Сувора Антон Николаевич,4 курс, направление Государственное и муниципальное управление, филиал ФГБОУ ВО «Кубанский государственный университет»в г.Тихорецке, г.Тихорецк[email protected]

Научный руководитель: Кузнецова Ирина Васильевна,доцент кафедры экономики и менеджмента, кандидат экономических наук, филиал ФГБОУ ВО «Кубанский государственный университет» в г.Тихорецке, г.Тихорецк[email protected]

Основные социальные проблемы России и пути их решения

Аннотация.В статьерассмотрены и проанализированынаиболее актуальные на сегодняшний день и приоритетные в рейтинге по необходимости их решения,основныесоциальныепроблемы Российской Федерации, а также определенынеобходимыепреобразованияв социальной сфере направленныена решениепроблем.Ключевые слова:социальные проблемы, социальная политика, проблемы России,социальноэкономические проблемы, современная Россия, социальная поддержка, бедность, безработица, алкоголизм, наркомания, ВИЧ, коррупция,вымирание населения, миграция.

В современном обществе, существует множество различных взглядов на понятие социальной проблемы, объединив которые можно утверждать, чтопонимание всех социальных явлений связанных с поведением людей в обществе, как в рамках нормы, так и за ее пределами, и есть социальные проблемы. Их появление обычно связывают с функционированием социальных систем и изначально они могут не проявлять себя, не вызывать опасений и дискомфортау кого либо. В более узком смысле социальную проблему можно представить как разрушение стабильных социальных связей, в таком случае проблема находится на стадии когда речь идет о социальной напряженности, столкновении интересов и разногласиях.В таком случае для обнаружения социальной проблемы объективное состояние дел сопоставляют с нормой. Отсюда видно, что при любом пути социальная проблема является частью социального процесса, её содержание носит социальныйхарактер, а форма проявления личностна. Немного разобравшись с понятием, постараемся выявить ряд основных социальных проблем, существующихна сегодняшний день в Российской Федерации и дать им оценку. Органы государственной власти регулярно отчитываются о наиболее важных социальных проблемах нашей страны, определяя основные приоритеты их решения, особенно заметно это в регулярных посланиях Президента Федеральному собранию, а так же в позициях лидеров политических партий. Таким образом, можно вообразить некий официальный «Рейтинг особо важных социальных проблем». Социальные проблемы сортируются по важности,т.е.степени срочности их решения.Говоря об этом, несомненно, стоит отметить тот факт, что значимость социальных проблем напрямую зависит от целей и интересов руководства страны. Очень часто мнение может розниться, однако в большинстве своем оно диктуется под влиянием информационнопропагандистской деятельности органов власти, в результате чего данные социологических опросов у населения и статистические данные заметно отличаются, а истинные причины беспокойства людей, отличаются от тех, что по их представлениям, значимы для страны в целом.На первое место среди ряда наиболее волнующих обществопроблем,препятствующих развитию Россииможно вынести бедность населения.К бедным обычно относят людей ввиду сложившейся непростой жизненной ситуаций, не имеющих средств на минимальный национальный стандарт потребление, в России он определяется как прожиточный минимум и выступает в качестве некого порога бедности. За 2016 год по данным Росстатав нашей стране насчитывалось22,7 миллиона человек с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, что говорит о явном росте по сравнению,с предыдущим годом цифры которого составляют 14,4 миллионачеловек.Проблема бедности формирует серьезную угрозу социальноэкономической безопасности и независимости, и касается, как уже говорилось ранее, не отдельного человека, но общество в целом. Оно охватывает все более и более широкие слои населения, и если сейчас мы не наблюдаем конфронтаций между неимущими группами и людьми, живущими в достатке, это не значит, что ситуация в ближайшем обозримом будущем не изменится. Устойчивое мнение о том, что бедность –это рок общества, чтото практически природное и естественное, ведет к оправданию бедных как неспособных справиться с этой «социальной болезнью», к снисходительному отношению к проблеме.Официальный уровень минимального размера оплаты труда в России примерно в десять раз меньше, чем в более развитых Европейских странах и составляет всего 121,42 евро, в тоже время вГерманиинапример эта цифра составляет 1473евро, в Люксембурге1922,96евро, в Бельгии1501,82евро. К тому же минимальные доходы, предоставляемые государством, исчисляются «прожиточной корзиной», предполагающей лишь физическое выживание. Все последующие повышения прожиточного минимумалишь както помогали предотвращать вымирание бедных слоёв населения.Не менее острымисоциальнымипроблемамисовременной России являютсяалкоголизация населенияи наркомания. Ряд исследований различного порядка деформаций в обществе, вызывающих массовое избыточное употребление алкоголя, таких как медицинские, социологические и психологические начались с середины XIXвека. На сегодняшний день уровень потребления алкоголя считается одной из основных проблем в области общественного здравоохранения в мировых масштабах.По цифрам ООН, душевное потребление 8 литров алкогольной продукции в год уже приводит к деградации нации, однако в России эта цифра по официальной статистике составляет 15 литров на человека, но по неофициальным данным она в два раза выше и находится на уровне 30 литров чистого спирта на человека в год (включая новорождённых)Ежегодно растущая алкоголизация населения Российской Федерации создает реальную угрозусоциальной и правовой защищенности граждан и чтобы оценить её уровень стоитвзглянуть на цифры и рейтинги официальной статистики. Сегодня Россия расположена на 4омместе в рейтинге стран мира по уровню потребления алкоголя. По данным опроса фонда «Общественное мнение», каждый четвертый Россиянин никогда не пил алкогольные напитки, однако 42% несколько раз в год позволяют себе выпить, 19% выпивают до 3х раз в месяц, 12% несколько раз в неделю. Количество зарегистрированных алкоголиков в России превышает отметку в 5 млн.человек, это примерно 3,4% от всего населения. Алкоголизм стал причиной смерти 1/3 всех мужчин и 15% процентов женщин и если все это перевести в цифры то можно увидеть, что за год от алкоголя смертность составляет 500000 человек. С алкоголизацией в России напрямую и косвенно можно связать 62,1% самоубийства,72,2% убийства, 60% смертей от панкреатита, 67,7% от цирроза и 23,3% от сердечнососудистых заболеваний. Каждый год регистрируется более 40 тыс.случаев отравления суррогатным алкоголем, в том числе и смертельных. Одним изглавныхфакторов роста алкоголизма принято считать «Контрафактную (теневую, левую) водку»,которая производится без уплат акцизов и других налогов. Продается она нелегально и приносит производителям примерно 23 миллиарда долларов в год,являясь при этомодним из источников огромных нелегальных доходов. Такая водка благодаря своей относительной дешевизне(примерно 100 рублей за литр),на фоне народной нищеты, бедности и безработицы становится довольно популярной и пользующейся спросом. Проблеманаркоманиисреди социальных проблем стоящих сегодня перед российским обществом, признается как глобальная угроза здоровью населения страны и национальной безопасности.По заявлению ФСКН РФ, на 2016 год рынок наркопотребителей России составляется 7,3 млн. человек (включает регулярное и эпизодическое потребление), что на 1,2 млн. меньше 2014 года. Можно заметить сокращение потребления наркотиков, но работы в этой сфере предстоит еще немало.Согласно независимым организациям учета и статистики, каждый месяц в России умирает порядка 7080 тыс. человек. Россия занимает первое место по потреблению героина согласно ООН. Смертность от наркотиков в 12 раз больше по сравнению с Европой. Около 70% всех наркоманов подростки и молодежь.

Попытки государства бороться с этой проблемой далеко не всегда оказываются действенными, ведь для наркомана не составит труда преступить закон.Наркомания и преступность зависимы друг друга. Мало того что наркотики нелегальны, наркоманы идут на любые способы, чтобы их достать кражи, убийства и разбои. Несмотря на излечимость наркомании, основная проблема заключается в том, что большинство наркоманов отказываются от лечения, а большинство себя таковыми не считают.Рост алкоголизмаи наркоманиив России несет ряд непоправимых угроз, и являютсяфакторами,влияющими такжена возникновения многих социальных проблем,одной из которых является распространениеболезниВИЧ/СПИД. Прогрессирование ВИЧинфекции напрямую связанно с частым и чрезмерным употреблением алкогольных напиткови употреблением наркотических веществ. По причине ВИЧэпидемии,на 2016 год в нашей странезарегистрированоболее 1 млн. человек ВИЧинфицированных, из них по данным форм мониторинга Роспотребнадзора «Сведенияо мероприятиях по профилактике ВИЧинфекции, гепатитов В и С, выявлению и лечению больных ВИЧ», умерло по разным причинам 225992 человека.Несмотря на то,что основным источников распространения ВИЧинфекции является потребление инъекционных наркотиков 62%, 1/3 часть заболевших 34% получают инфекцию во время половых контактовгетеросексуального типа, при этом увеличивается число детей, которые заразились от ВИЧинфицированных матерей. Корни проблемы ВИЧзаболеваний находятся в самом обществе, и является не столько медицинской, сколько социальной.В нашем обществе существует целый ряд социальных проблем связанных с ВИЧинфекцией, большая часть которых возникает изза банальной нехватки информации о самом вирусе,дискриминации людей с данной болезнью и иззанедостаточной государственной поддержки.

Стигма является негативной ассоциацией с чемлибо позорным, непрестижным, отталкивающим и направленным в отличие от стереотипов на качества человека. Стигма является основной причиной дискриминации в обществе, нарушением прав человека и напрямую связанно с этой неприятной болезнью, так как её корни лежат среди гомосексуалистов, потребителей инъекционных наркотиков и работников коммерческого секса,благодаря чему и складывается негативный образ СПИДа.Стигма и дискриминация являются одними из самых главных препятствий для профилактики и лечения ВИЧинфекций. В современной России наличие ВИЧинфекции у человека, делает его уязвимым для различного роданарушения прав. Тайное обследование на ВИЧ без согласия человека, раскрытие информации одиагнозе, увольнение с работыбез законных причин, гоненияи дискриминация. И это только малая частьтех проблем, с которыми может столкнуться ВИЧинфицированный.Бедность, алкоголизация населения, развитие ВИЧзаболевания порождают в себе еще одну из основных социальных проблем –вымирание населения. Безусловно, решение этих проблем, может улучшить демографическую ситуацию нашей страны, но не решит её полностью, к тому же это довольно длительный процесс.

По официальным прогнозам, к 2025 году население России сократиться до 120 млн. человек. Россия является единственной среди развитых стран, население которой вымирает в мирное время. Основными причинами всего этого являются болезни, убийства, самоубийства, смерти вследствиеДТП, алкогольные и наркотические отравления и т.д.Как пример можно привести данные «Росстата», за2016 год в России:1. Родилось 1893256 человек (на 50880 человек меньше, чем за 2015 год);

2. Умерло1887913 человек (на 23500 человек меньше, чем за 2015 год);3. Прирост 5343 человека (в 2015 году прирост 32723 человека);4. Миграционный прирост составил 261948 человек.Основной рост населения происходит благодаря миграции населения из других стран и,казалось бы, делая упор на миграцию вровень с увеличением рождаемости, можно решить проблему вымирания населения, однако миграция таит в себееще однудовольно оструюсоциальнуюпроблему. Замещаякоренное население Россииона,провоцируетразмытие этнокультурного баланса, рост этнической преступности и бандитизма, всплеск социальнообусловленных заболеваний, обострение «дружбы народов» и качественное упрощение, примитивизацию рынка труда.Еще одной главной социальной болезнью общества считают коррупцию.В современной России коррупция является однойиз самых серьезных проблем. Несмотря на заметное снижение коррупции за последнее десятилетие, проблема остается актуальной. По причинекоррупции,довольно серьезно тормозятся многие процессы, связанные со значительными государственными расходами: такие,как крупные стройки или масштабные закупки. Немалый вред онаприносит росту некоторых отраслей бизнеса. Как социальная проблема коррупция подрывает авторитет страны, наносит ущерб демократическим основам управления обществом, ограничивает конституционные права и свободы человека, нарушает принципы верховенства права, разрушает моральные и общественные ценности, дискредитирует государство на международном уровне. Огромное влияние коррупция оказывает на доверие к действиям и решениям властных структур.Состояние России на сегодняшний день, при котором она отстает во многих сферах от более развитых держав по причине неэффективного ведение управленческой деятельности, по большей частиобъясняется наличием коррупции и связанных с ней правонарушенийСогласно статистическим данным, в России каждое пятое преступление, связанное с коррупцией, это взятка, а каждый третий служащий –взяточник. По данным прессслужбы Следственного комитета России, за предыдущий год в России возбуждено более 20 тыс. дел по обвинениям в коррупции, в суд направленно около 12 тыс.дел.Принимаемыемеры по борьбе с коррупцией, со стороны нашего правительства, приносят реальные плоды: даже иностранные организации вынуждены признавать, что уровень коррупции в России снижается. По данным международной аудиторской и консультационной компании EYв России за последние годы значительно снизился уровень коррупции. Согласно исследованиям, с 2015 года коррупция стала ниже среднемирового значения на 5 пунктов по сравнениюс США.Все рассмотренные выше социальные проблемы России, являются наиболее актуальными на сегодняшний деньи приоритетными в рейтинге по необходимости их решения.К сожалениюэто далеко не всё и в реальности существует немало других социальных проблем, к которымможно отнести: рост цен на товары и услуги, безработицу, ситуацию в сфере здравоохранения, пенсионное обеспечение, положение молодежи, социальное сиротство, задержки выплат заработных плат, терроризм, экстремизм, фашизм, отношения со странами СНГ и многие другие.Для того чтобы предотвратить гибельные для страны тенденции, необходимоповышение эффективности государства с усилением социальной направленности.Решение требует долгой и плодотворной работы,особого подхода к каждой из проблем, с учетом основных принципов социальноориентированного государственного управления. Преобразования в социальной сфере должны быть направленны на достижение определенных целей, таких как:1)обеспечение эффективной защиты социально уязвимых слоев населения, по причине их неспособности самостоятельно решать социальные проблемы и нужде в государственнойподдержке;2)обеспечение доступности и высокого качества базовых социальных благ в основном, конечно же, медицинского обслуживания и общего образования;3) создание экономических условий, которые позволяли бы гражданам за счет собственных доходов, обеспечивать более высокий уровень социального потребления, сюда входят –комфортное жилье, наиболее высокий уровенькачествауслуг в сфере здравоохранения и образования, достойныйуровень жизни при выходе на пенсию;4) формирование в социальнокультурной сфере институтов, создающих возможность максимально полной мобилизации средств населения и предприятий и далее для более эффективного их использования, а также на них основываясь обеспечения высокого качества и возможностей, широкого выбора предоставляемых социальных благ и услуг.

Таким образом, общество хочет не просто не быть нищим –оно хочет вернуть себе утраченную зажиточность и достойную жизнь, тем более что сами требования к качеству жизни существенно повысились.И еще, общественное мнение –это результат информационнопропагандистской деятельности органов власти: что власть считает проблемой, то и видится народом как проблема. Многие проблемы просто не попадают в поле зрения населения –их непоказываютпо телевизору.

Ссылки на источники1.Кузнецова И.В. Критерии бедности и эффективность социальной политики // Научнометодический электронный журнал «Концепт». –2016. –Т. 15. –С. 1746–1750. –URL: http://ekoncept.ru/2016/96268.htm.2.Официальный сайт фонда «Общественное мнение» // Электронный ресурс / http://fom.ru (дата обращения 13.03.2017).3.Официальный сайт Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков // Электронный ресурс / http://www.fskn.gov.ru4.Измайлов З.А., Морозов Д.П., ВалитовМ.Р. ВИЧинфекция в современной России и возможные пути решения сложившейся ситуации // Молодой ученый. 2016. №12. С. 491493.5.Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики // Электронный ресурс / http://www.gks.ru(дата обращения 13.03.2017).6.Официальный сайт Русский эксперт// Электронный ресурс / http://ruxpert.ru (дата обращения 13.03.2017).

Введение

1.1 Специфика личностных социальных проблем

1.2 Социально-экономические проблемы общества

1.3 Социальные проблемы, связанные с общественными отношениями и коммуникациями

2.1 Социальная работа при решении индивидуально-личностных, семейных проблем

2.3 Социальная работа, как инструмент решения поведенческих, информационно-коммуникационных проблем, проблем символизации и социального моделирования в обществе

2.4 Вклад социальной работы в решение социально-политических проблем

Заключение

Введение

Данная контрольная работа посвящена теме: "Виды социальных проблем и их место в социальной работе".

Актуальность выбора темы объясняется тем, что в современном мире активная и эффективная социальная политика государства, в структуре которой социальная работа занимает важное место, играет роль одного из мощных исполнительных механизмов. И этот механизм может стать крепким основанием всестороннего, инновационного, социального развития страны, основанием для строительства социального государства с конкурентоспособной социально ориентированной рыночной экономикой, способной обеспечить человеческое развитие, достойный уровень и качество жизни граждан.

При таких условиях изучения видов социальных проблем и их места в социальной работе является требованием времени. Современное общество имеет определённую социальную структуру, его жизнедеятельность обусловлена уровнем развития форм собственности и мощности горизонтальных общественных связей. Это влияет на появление новых социальных проблем. Основной доминантой общества является отдельно взятая личность, ее потребности и интересы, именно с этой точки зрения мы и будем изучать классификацию социальных проблем. Содержание же социальной работы определяется процессами, которые происходят в экономической, социальной, политической и духовной сферах жизни общества как органической системы со своими взаимосвязями и проблемами. Кроме того, актуальность исследования усиливается еще и тем, что изучение связи видов социальным проблем с направлениями в социальной работе остается недостаточно разработанными в научной литературе.

1. Социальные проблемы современности

Под социальными проблемами в теории социальной работы и других наук на сегодняшний день принято понимать частичное или полное неудовлетворение потребностей, интересов отельных личностей, групп, обществ. Потребности людей могут быть самыми разными, начиная от физиологических нужд (потребности в пище, одежде, жилище), и заканчивая духовными запросами (потребности в общении, образовании, самореализации). Социальные проблемы порождают соответствующие социальные задачи, которые требуют решения с целью устранения породивших их проблем. Эти задачи тесно связанны с заданиями социальной работы. Поэтому можно выделить ряд социальных проблем, на решение которых направлена социальная работа:

индивидуально-личностные, семейные проблемы: проблемы с физическим и психическим здоровьем и благополучием (инвалидность, пожилой возраст), одиночество, социальная изоляция, неблагополучная атмосфера в семьях, в т. ч. вызванная алкогольной и наркотической зависимостью членов семьи, проблемы детей и молодежи в обучении и социализации;

социально-экономические проблемы: безработица, бедность, увеличение числа социально незащищённых лиц;

социально-экологические проблемы: загрязнение и обеднение окружающей среды, влияющее на здоровье и благополучие людей;

проблемы социальной стратификации: расслоение в обществе, большая разница между доходами различных классов, создающая благоприятные условия для социальной эксплуатации и манипуляции;

поведенческие проблемы: девиантное поведение отдельных личностей и социальных групп, включая преступность, аддикции (зависимости), социальные аномалии и дефекты;

проблемы символизации и социального моделирования: искривлённое восприятие мира, искажённые социальные ценности, и как результат разрыв социальных связей и выработка антигуманных представлений и асоциального образа жизни;

коммуникативно-информационные проблемы, вытекают из проблем символизации и социального моделирования и выражаются в трудностях установления социальных контактов;

социально-политические проблемы: низкий уровень социальной активности населения, напряжённость нестабильность отношений в обществе.

Для того, чтобы понять сущность и взаимосвязь этих проблем, рассмотрим их подробнее.

.1 Специфика личностных социальных проблем

В РФ около 13 млн. человек являются инвалидами, многие из них утратили трудоспособность и оказались в условиях социальной изоляции. Велико и число людей, временно утративших трудоспособность в результате физических и психических заболеваний, нуждающихся в реабилитации. В достаточно сложной ситуации оказываются и люди пожилого возраста (более 40 млн. лиц пенсионного возраста).

Чаще всего, граждане с недостаточным физическим и психическим здоровьем и благополучием нуждаются в:

в социально-психологической реабилитации и адаптации;

в компенсации нарушенных физических и психических способностей;

в свободе передвижения;

в общении;

в медицинском, социально-бытовом и культурном обслуживании;

в трудоустройстве и образовании;

в улучшении бытовых условий;

в материальной поддержке.

Таким образом, инвалидов, временно нетрудоспособных людей и пенсионеров можно отнести к особой социально-демографической группе. Эта группа характеризуется низким уровнем доходов, низкой возможностью получения образования в т. ч. (переквалификации) и трудоустройства, социальной отчуждённостью, одиночеством (у таких людей чаще нет семей и друзей), низкой гражданской активностью. Во многом такое положение объясняется не только особенностями психологической самооценки людей данной категории, но и бытующими в обществе стереотипами и установками. Создаются условия, благоприятные для дискриминации этой группы. Поэтому самым главным для ее представителей является общение, налаживание социальных коммуникаций со здоровыми людьми разного пола, возраста и социального статуса.

Схожие проблемы характерны и для других мало защищённых слоёв населения: матерей-одиночек, многодетных и малообеспеченных семей, ликвидаторов аварии на ЧАЭС и людей, пострадавших от техногенных аварий, ветеранов ВОВ, воинов-интернационалистов ("афганцев"), ветеранов боевых действий в Чечне и пр., беженцев, людей, вышедших из мест лишения свободы, бездомных людей. Многие из них, в меру своих социально-психологических установок также не всегда адекватно ведут себя в социуме, часто оказываясь неготовыми к самым обычным жизненным ситуациям, например, собеседованию с работодателями. Поэтому они тяготеют к избирательному общению с подобными себе людьми, объединяясь в формальные и неформальные организации, оценивая качество своей жизни лишь по уровню материальной обеспеченности и игнорируя другие собственные потребности. Формируется ситуация, когда диалог становиться невозможным с обеих сторон. В то же время, как показывает опыт, достаточно инвалидам и др. категориям населения, "вырваться" из этого порочного круга, например, трудоустроиться, начать общаться со здоровыми людьми или активными инвалидами, их самооценка возрастает и многие личностные проблемы исчезают.

Острой социальной проблемой общества являются неблагополучные семьи, дети инвалиды, дети и молодежь, испытывающие проблемы с социализацией и самореализацией. Среди неблагополучных семей можно выделить: семьи с неблагоприятной психологической атмосферой (конфликты, неудовлетворённость, эмоциональная холодность); семьи с острыми социально-экономическими проблемами (бедность, отсутствие жилища и предметов первой необходимости, болезни, лишение воли члена семьи); криминогенные и аморальные семьи (члены семьи страдают от алкоголизма, наркомании, семейного насилия, не желают трудоустраиваться, ведут асоциальной или откровенной неправомерный образ жизни). Наиболее уязвимыми в таких семьях становятся дети и женщины. Они получают, как физические, так и психологические травмы, нарушается их адаптация в обществе, нередко они не могут получить образование, покидают дом и ведут бродяжнический образ жизни. Среди них высока заболеваемость, инвалидизация и смертность.

Но и молодежь из благополучных семей может переживать специфические проблемы: недостаток средств для получения образования, отсутствие рабочих мест, низкий уровень зарплат, неуверенность в собственных силах, ведение нездорового образа жизни, падение роли традиционных ценностей в обществе, низкий уровень гражданской и политической активности, неразвитость социальной инфраструктуры для молодежи и т.д. Это же касается и молодых семей.

Таким образом, мы можем сделать вывод о том, что социальные индивидуально-личностные и семейные проблемы тесно связанны друг с другом, также как и с другими проблемами, например, социально-экономическими и политическими. Такое видение данного вопроса укладывается в рамки системно-структурного подхода изучения общества. Инвалиды, пожилые люди, члены неблагополучных семей испытывают не только проблемы со здоровьем, но и психологические проблемы, становясь социально пассивными и изолированными, что наносит ущерб не только им, но и всему обществу и делает актуальным поиск решения данных проблем.

.2 Социально-экономические проблемы общества

Ранее мы говорили о том, что инвалидам и молодым людям сложно трудоустроиться, что многие семье лишены нормальных бытовых условий и даже жилища. Это лишь часть социально-экономических проблем общества.

Переход от плановой экономики к рыночной модели и ряд реформ во всех сфера общества оказался весьма болезненным. Усугубили ситуацию политические проблемы, например, высокий уровень коррупции в органах власти, отсутствие гражданского общества.

К числу самых серьёзных социально-экономических проблем можно отнести:

низкий уровень доходов населения и рост цен, в т. ч. тарифов на коммунальные услуги, товары первой необходимости, инфляция, и как результат бедность (17,8 млн. человек россиян за чертой бедности);

безработица;

увеличение числа социально незащищённых лиц;

низкое качество медицинского обслуживания;

низкий уровень социального развития детей и молодежи, несоответствие системы образования требованиям рынка труда;

неудовлетворительное состояние жилищно-коммунального хозяйства;

социальная проблема работа инструмент

неблагоприятные условия для развития науки и малого бизнеса, предпринимательской самореализации граждан.

Все эти проблемы также тесно взаимосвязаны: экономика негативно влияет на людей, люди негативно влияют на экономику. У людей при этом формируется ряд негативных социально-психологических установок: апатия или агрессия, низкий уровень социально-экономической, гражданской, политической активности, упаднические и депрессивные настроения. Молодые люди более склонны к радикальному решению проблем, например эмиграции за рубеж, в результате чего Россия лишается молодых одарённых кадров, что, в свою очередь усугубляет проблемы социального характера.

Корни проблем также кроются в самом менталитете общества, ведь гражданам долгие годы навязывали совсем иную, советскую экономическую систему, где всякая предпринимательская активность запрещалась и порицалась. Люди не только разучились проявлять экономическую активность, но и негативно относятся к бизнесменам и деловым кругам. И не удивителен тот факт, что по индексу социального развития РФ занимает лишь 105-е место в мире, а по уровню экономической свободы - 95-е место. По оценкам отечественных социальных исследований 48% граждан РФ оценивают своё положение как неудовлетворительное.

Следовательно, можно заключить, что социально-экономические проблемы современного российского общества обусловлены, как объективными причинами: неэффективная государственная политика развития экономики и распределения национального дохода, свободного доступа к собственности, науке, здравоохранению, отсутствие программ комплексного развития потенциала людей. Так и субъективными причинами: низким уровнем предпринимательской и правовой культуры, пассивностью общества, неадекватными установками и стереотипами относительно явлений экономической жизни. С одной стороны россияне, в т. ч. молодежь познакомились со стандартами жизни в развитых обществах, но с другой стороны у них нет чёткого представления о том, как они достигаются.

.3 Социальные проблемы, связанные с общественными отношениями и коммуникациями

Отсутствие у людей чётких требований и представлений об уровне жизни позволяет политикам манипулировать обществом. Различные политические партии эксплуатируют разные идеологии: одни "играют" на ностальгии за советским прошлым, иные делают акцент на прозападных демократических ценностях, третьи призывают к возрождению монархии, или используют откровенно популистские лозунги, граничащие с политическим шоу. В таких условиях общество превращается в "электорат" и "дешёвую рабочую силу". Оно становится политически нестабильным. Результатом нестабильности стало протестное движение в России последних лет, с яркими эпизодами "общественных вспышек" наподобие массовых беспорядков во время "Марша миллионов" 6 мая 2012 г. Но, как показывает опыт соседних государств, чьи социальные проблемы схожи с российскими, все может быть гораздо серьёзней.

Одновременно с этим происходит резкое разделение общества на небольшую группу людей с очень высокими доходами и подавляющие большинство населения с низкими доходами. В современном российском обществе фактически так и не сформировался средний класс. Безусловно, социальная стратификация является неизбежным явлением, но она не должна перерастать в социальную несправедливость. Иначе происходит социальная поляризация и маргинализация (утрата людьми чувства социальной принадлежности) . Развитие обоих явлений наметилось еще в советский период нашей истории, когда сформировалась правящая партийная элита и слабая вертикальная мобильность в обществе, приводящая к падению социальной и трудовой активности, к смирению с низким уровнем жизни. В современном обществе на место партийной пришла олигархическая элита. А главным критерием стратификации в обществе стали собственность и уровень доходов. Именно по критерию материальной обеспеченности произошло разделение общества за последние десятилетия, появились т. н. "новые бедные" и деклассированные, асоциальные элементы. "Новые бедные" имеют жилище, минимальный доступ к образованию и медицине, но их источник доходов нестабилен и скуден. В результате чего назревают новые поводы для социального противостояния и напряжённости. Часть этих людей получает социальную помощь от государства, но ее бывает недостаточно. Другая часть формально не имеет прав на льготы и оказывается в сложной жизненной ситуации, испытывая чувство безвыходности. Так, социально-экономические и коммуникационные проблемы перерастают в личностные проблемы.

Результатом безвыходности и депрессии, особенно у молодых людей могут стать девиантное поведение и появление зависимостей, а также искривление традиционных моральных ценностей в сознании. Наиболее распространёнными социальными аномалиями являются конфликтные взаимоотношение родителей и детей, отсутствие постоянного места роботы, дружеских связей и нежелание создавать собственную семью. В дальнейшем развивается полное неприятие социальных норм, приводящие к различным видам отклоняющегося поведения, в т. ч. сопровождающихся расстройствами психических функций. В настоящее время в РФ насчитывается около 22 тыс. несовершеннолетних преступников, 8,5 млн. наркозависимых, 5 млн. людей с алкогольной зависимостью. Все это пагубно влияет не только на здоровье и нравственность, но и на сам генофонд нации.

Подкрепляются подобные тенденции изменениями ценностей на уровне общества и индивида. В социальном моделировании стал превалировать материальный тип ценностей над духовным. Многие люди, выражаясь более простым языком, разучились испытывать счастье от простых вещей: общения с другими людьми, наблюдения за природой, чтения книг и т.д. Духовное самосовершенствование не является приоритетным в потребительском обществе. Символы современности - это предметы роскоши, современный тип идеального человека - это тип активного делового и обеспеченного человека. С одной стороны - это хорошо, активность и инициативность - не худшие черты. Но с другой стороны исчезают некогда популярные образы героев, людей умеющих проявлять милосердие, сострадание, идеал бескорыстного энтузиазма. Альтруизм рассматривается как нечто примитивное, архаичное и забавное, а эгоизм - как норма жизни (т. н. "здоровый эгоизм"). Деградируют также семейные ценности. Ярким свидетельством тому можно считать рост числа разводов и абортов, супружеских измен, т. н. "гражданских браков", семейного насилия, самоубийств на почве семейных неурядиц, падение рождаемости, увеличение числа неполных семей и матерей-одиночек. Современные средства массовой информации шоу-бизнес выступают коммерческими инструментами пропаганды безнравственности и развращённости: рисуя образ "лёгкой, роскошной жизни", они только углубляют проблемы символизации и социального моделирования.

На этом фоне развиваются социальные коммуникативно-информационные проблемы: люди становятся разобщёнными, отделёнными от социума и от природы (что порождает также и социально-экологические проблемы). И даже полезные коммуникативные инструменты, например, всемирная сеть Интернет, становятся лишь очередным средством отчуждения и социальной изоляции, когда утрачиваются навыки реального общения с людьми. Таким обществом разобщённых людей намного легче манипулировать, засевая вражду на экономической, политической, этнической, религиозной и иной почве.

Итак, мы можем видеть, что социальные проблемы, связанные с общественными отношениями и коммуникациями, в конечном счёте - это те же проблемы социальной дезадаптации и изоляции, только вызванные причинами иного характера. В той или иной мере они могут быть присущи всем людям, независимо от их социального статуса или уровня социальной защищённости.

Подытоживая данную главу, мы отметим, что социальные проблемы, как неудовлетворение потребностей отдельных граждан или групп свойственны для всех обществ и тесно связанны друг с другом. Однако, в тех обществах, где социально-экономическая и политическая ситуации стабильна и уровень удовлетворения основных человеческих потребностей высок. А значит, многие социальные проблемы, либо отсутствуют либо выражены не слишком остро.

Решение же социальных проблем - это комплекс мер, внедряемых, прежде всего, государством и направленных на общее повышение уровня жизни населения и преодоление социальной несправедливости и отчуждённости. Не последнее место среди этих мер отводиться социальной работе.

2. Социальная работа как инструмент решения социальных проблем

Под социальной работой, как под видом практической деятельности принято понимать особую профессиональную деятельность по улучшению уровня жизни отдельных личностей и всего общества. Являясь профессиональной деятельностью, она не может быть благотворительной, но является филантропической по своей сути. Через социальных работников государство делегирует часть своих полномочий по обеспечению достойного материального, социального и культурного уровня жизни.

Социально-экономические проблемы также в значительной степени активизируют социальную работу в нашей стране. Поэтому принято выделять такие направления социальной работы как:

Помощь в решении индивидуально-личностных, семейных проблем:

работа с семьями;

работа с инвалидами;

работа с пожилыми людьми, военнослужащими, жертвами конфликтов, насилия и пр. категориями;

работа в сфере здравоохранения и психологической помощи;

работа в хосписах;

Помощь в решении социально-экономических, экологических проблем, проблемы социальной стратификации;

работа в центрах занятости;

работа с молодёжью в т. ч. в образовательных учреждениях;

Помощь в решении поведенческих, информационно-коммуникационных проблем, проблем символизации и социального моделирования:

работа в правоохранительной сфере;

работа в досуговой сфере;

работа в области профилактики и реабилитации зависимости от употребления психоактивных веществ;

.Помощь в решении социально-политических проблем:

работа с этническими меньшинствами и беженцами;

социальная работа при муниципальных образованиях.

Рассмотрим все направления работы подробнее.

.1 Социальная работа при решении индивидуально-личностных, семейных проблем

Так, свою помощь семьям социальный работник должен строить по нескольким взаимосвязанным направлениям:

диагностическое - изучение типа семьи, психологической атмосферы, выявление существующих индивидуально-личностных проблем;

прогностическое - прогноз дальнейшего развития отношений в семье;

организационно-коммуникационное - общение с детьми и родителями, организация воспитательной работы, повышение общего культурного и педагогического уровня родителей, формулирование рекомендаций по избавлению от вредных привычек и т.д.;

профилактическое - наблюдение за тем, чтобы у членов семьи не развивалось отклоняющееся поведение;

социально-бытовое - организация предоставления материальной помощи семье;

социально-психологическое - психологическое консультирование, советы по решению сложных семейных ситуаций;

организаторское - проведение культурно-досуговых, оздоровительных мероприятий для всей семьи.

Результатом такой деятельности должна стать не только социальная защита семьи, но и ее переход из статуса неблагополучной до благополучного семейства. То есть создание условий для того, чтобы потребности и интересы всех членов семьи были удовлетворены.

При помощи инвалидам, пожилым людям, военнослужащим, жертвами конфликтов, насилия и др. смежными категориям социальная работа организовывается следующим образом:

диагностика - оценка физического и психического состояния человека, его социального положения;

коррекция - изменение психологических установок, моральных ценностей, обучение навыкам социализации, экономической самостоятельности;

реабилитация - восстановление здоровья, преодоление травмы и возвращение социального статуса, "вхождение в жизнь";

профилактика - предупреждение повторного проявления социальных проблем при помощи аутотренингов, закрепление установки на активную жизненную позицию;

адаптация - наблюдение за трудоустройством, трудовой деятельностью человека, психологическое сопровождение в случае необходимости.

Все это позволяет инвалидам и др. лицам, имеющим проблемы со здоровьем получить не только материальную поддержку и улучшение условий быта, но и помощь в социально-психологической реабилитации и адаптации, компенсацию нарушенных физических и психических способностей (например, обучение слабовидящих людей чтению и простым трудовым навыкам). А также обрести свободу передвижения, радость общения, дополнительное медицинское, социально-бытовое и культурное обслуживание, помощь в трудоустройстве и образовании, и как результат полноценную жизнедеятельность.

Социальная работа в сфере здравоохранения и психологической помощи включает: предоставление первичной психологической помощи и правовое консультирование пациентов; дополнительную медицинскую помощь; поддержку женщин-рожениц и людей пожилого возраста в условиях стационарного лечения; организацию рекреации для детей; предоставление услуг социального страхования на случай болезни; организацию социальных программ для тяжелобольных пациентов.

Особая социальная работа с тяжелобольными пациентами проводиться в хосписах. Если прочие медицинские учреждения ориентированы на излечение больного, то хосписы помогают пациентам с неизлечимыми болезнями облегчить последний период их жизни. Социальный работник в этом случае оказывает, как бытовую, так и психологическую помощь, помогая пациенту смириться с мыслью о смерти, наладить отношения с окружающими, прийти к духовному аспекту жизни и смерти, возможно, даже помочь отправлять религиозные обряды.

Подытоживая написанное, мы должны заметить, что социальный работник, помогая людям решать индивидуально-личностные, семейные проблемы, выполняет много функций, и работая в различных социально-медицинских, педагогических и пр. учреждениях должен хорошо "вписаться" в их коллектив, став единым целым с ним, образуя команду. Таким образом, социальные проблемы будут решаться наиболее эффективно.

2.2 Социальная работа и социально-экономические, экологические проблем, проблемы социальной стратификации

Безусловно, социальные работники не в силах устранить весь спектр социально-экономических, экологических проблем, проблему социальной стратификации, накопившихся в обществе. Для этого потребуются годы напряжённого труда законодателей, органов исполнительной власти, муниципалитетов, общественных организаций, да и всех граждан. Но во многом социальная работа способна помочь сгладить эти проблемы, воздействуя, как и в случае индивидуальной работы с семьями и инвалидами, на ментальные установки. Начинает осуществляется эта работа в учреждениях образования, а затем и центрах занятости населения.

Социальная работа в сфере образования предусматривает:

просветительскую работу - формирование у детей и молодежи представления о здоровом образе жизни, о правилах гендерного общения, о социальной, экономической и гражданской активности, об охране природы, о личности, привитие традиционных моральных ценностей, объяснения всего разнообразия культурных и духовных явлений в обществе;

консультирование - помощь детям и молодежи в решении психологических проблем, предоставление правовой информации, материалов по профессиональной ориентации;

социальный патронаж - наблюдение за условиями жизни детей-сирот, инвалидов, детей из неблагополучных и малообеспеченных семей;

организация культурно-досуговых мероприятий;

реабилитация детей и молодежи с делинкветным поведением.

В обязанности социального работника в центре занятости входит:

предоставление индивидуальной и групповой профессионально-консультационной помощи;

профессиональная диагностика претендентов на вакансии;

правовое консультирование, помощь в трудоустройстве несовершеннолетних;

сотрудничество с учебными заведениями, создание баз данных потенциальных работодателей для молодежи;

предоставление информации о тенденциях рынка труда, переквалификации, обучение основам психологии и этикета;

патронаж трудоустройства инвалидов, молодых специалистов, несовершеннолетних и пр. категорий;

выездная работа с молодёжью сельской местности;

помощь студентам с временным трудоустройством во время каникул и организация прохождения практик.

Анализируя, данный параграф, мы снова можем обратить внимание на тот факт, что центральными социальными проблемами в социальной работе являются проблемы семьи, молодежи, инвалидов, и так или иначе все виды социальной работы направлены на комплексную защиту личности.

.3 Социальная работа, как инструмент решения поведенческих, информационно-коммуникационных проблем, проблем символизации и социального моделирования в обществе

Социальная работа в правоохранительной и досуговой сфере, в области профилактики и реабилитации зависимости от употребления психоактивных веществ помогает преодолеть острые поведенческие, информационно-коммуникационные проблемы, проблем символизации и социального моделирования в обществе, а также другие затруднения.

Социальная работа в правоохранительной сфере с одной стороны направлена на защиту от неблагоприятных воздействий самих работников правоохранительных органов. С другой стороны - это работа с лицами, совершившими правонарушения, в первую очередь с несовершеннолетними нарушителями. Социально-педагогическая работа в пенитенциарных органах направлена на возвращение обществу полноценных граждан.

Социальная работа в сфере досуга призвана приобщать население, главным образом молодежь в рамках массовых мероприятий к лучшим образцам культуры, здоровому образу жизни, помогая сформировать правильное представление о социальных ролях и отношениях в обществе.

На первом этапе социальной работы с лицами, употребляющими психоактивные вещества, производится консультирование и вмешательство. Затем осуществляется вторичная и третичная профилактика, а далее реализуется схема социальной реабилитации, как при работе с инвалидами.

Таким образом, социальная работа распространяет свои границы далеко за пределы существующих проблем, но и старается искоренить возможные проблемы в будущем, делая все возможное для изменения поведения и мировоззрения людей в лучшую сторону.

.4 Вклад социальной работы в решение социально-политических проблем

Российская Федерация, как и другие демократические государства, старается формировать толерантное мультикультурное общество, однако остаются актуальными многие проблемы, например, положение беженцев, этнических и сексуальных меньшинств.

Социальная работа с беженцами и вынужденными переселенцами предполагает:

правовую защиту и консультирование;

помощь мигрантам, беженцам в получении жилища, социальных выплат;

патронаж с целью выявления случаев негуманного обращения с беженцами и мигрантами;

создание групп самопомощи, адаптация людей к новой культуре;

профилактика девиантного поведения и преступности;

Значит, мы можем прийти к выводу, что социальная работа также призвана смягчить многие актуальные социально-политические проблемы российского общества, способствовать согласию и диалогу в обществе, поддержанию баланса власти государственных органов и муниципалитетов.

Приведённая в данной главе классификация социальной работы по видам социальных проблем является весьма условной, ведь любой вид социальной работы решает сразу несколько важных социальных проблем. Например, работа с семьями позволяет избежать поведенческих проблем и коммуникативно-информационных проблем, работа в центрах занятости помогает решить не только экономические проблемы и проблемы социальной стратификации, но и многие индивидуально-личностные проблемы. А любой вид социальной помощи, как правило, включает медицинскую, психологическую, социально-экономическую, профессиональную, бытовую, спортивную, творческую и непосредственно социальную реабилитацию. Ведь человек, существо целостное и сложное. Поэтому к социальной работе следует подходить как к комплексной перспективной науке и деятельности.

Заключение

После написания данной работы мы убедились в том, что социальная работа может способствовать решению многих важных социальных проблем. В первую очередь, это личностные и семейные проблемы, что преодолеваются через организацию социальной работы с семьями, инвалидами, с пожилыми людьми, военнослужащими, жертвами конфликтов, насилия, работы в сфере здравоохранения и психологической помощи, работы в хосписах. Это позволяет людям решить личностные материальные и психологические проблемы, связанные с потерей здоровья или др. неблагоприятными факторами.

Помощь в решении социально-экономических проблем, направленна на борьбу с безработицей, бедностью, ростом числа социально незащищённых лиц и т.д. С этой целью социальная работа проводиться в учреждениях образования, центрах занятости и т.д. Она позволяет людям актуализировать свои внутренние способности, чтобы занять достойное место в жизни. Косвенно данный вид социальной работы позволяет решить проблемы социальной стратификации, социально-экологические проблемы.

Помощь в решении поведенческих, информационно-коммуникационных проблем, проблемы символизации и социального моделирования достигается за счет организации социальной работы в правоохранительной сфере, в досуговой сфере, в области профилактики и реабилитации зависимости от употребления психоактивных веществ. А частичное решение социально-политических проблем достигается за счет - работы с этническими меньшинствами и беженцами, деятельности социальных служб при муниципальных образованиях.

Невозможно выделить чёткое место конкретных видов социальных проблем в социальной работе. В этом и проявляется ее значимость и уникальность: решая одну проблему, она помогает устранить ряд других взаимозависимых проблем, гармонизируя общественные отношения.

Список использованной литературы

1.Акмалова А.А., Капицын В.М. Социальная работа с мигрантами и беженцами. - М.: Инфра-М, 2010. - 224 с.

2.Алдашева А.А. Личность и законы адаптации // Социальные и гуманитарные науки на Дальнем Востоке. 2013. № 2 (38). С.11-18.

.Ананьев Н.К., Баричко Я.М., Хрусталев Б.М. Экономика и здоровье нации - гарантия процветания общества // Проблемы управления (Минск). 2013. № 2 (47). С.63-68.

.Будина-Некрасова М. Понятие "революция" в контексте именования "цветные революции" // Вестник Тверского государственного университета. Серия: Филология. 2013. № 5. С.22-29.

.Кравцова Л.В. Психология и педагогика социальной работы с семьёй. - М.: Дашков и Ко, 2012. - 224 с.

.Лавриненко В.Н. Социология. Конспект лекций. - М.: Проспект, 2013. - 328 с.

.Мардахаев Л.В. Социальная педагогика. - М.: РГСУ, 2013. - 416 с.

.Новикова К.Н. Социология социальной защиты населения. - М.: РГСУ, 2013. - 344 с.

.Платонова Н.М. Социальная работа как область инновационной социальной деятельности // Отечественный журнал социальной работы. 2012. № 3. С.61-67.

.Платонова Н.М., Нестерова Г.Ф. Теория и методика социальной работы. - М.: Академия, 2012. - 400 с.

.Платонова Н.М., Платонов М.Ю. Инновации в социальной работе. - М.: Академия, 2012. - 256 с.

.Сер Л.М. Проблемы профессиональной ориентации и трудоустройства молодежи // Труд и социальные отношения. 2012. № 7. С.22-27.

.Сигида Е.А., Лукьянова И.Е. Теория и методология практики медико-социальной работы. - М.: Инфра-М, 2013. - 240 с.

.Современное государство, социум, человек: российская специфика. - М.: Книга по требованию, 2013. - 248 с.

.Соммэр Д.С. Мораль XXI века. - М.: КОДЕКС, 2-13. - 480 с.

.Социальные опасности и защита от них. - М.: Академия, 2012. - 304 с.

.Социальные работники как проводники перемен. - М.: Вариант, 2012. - 212 с.

.Столяренко Л.Д. Столяренко Е.В. Социальная психология. - М.: Юрайт, 2012. - 220 с.

.Тюрина Э.И., Кучукова Н.Ю., Пенцова Е.А. Социальная работа с семьёй и детьми. - М.: Академия, 2009. - 288 с.

.Топчий Л.В. Социальное обслуживание населения. Ценности, теория, практика. - М.: РГСУ, 2012. - 322 с.

.Хижный Э.К. Проблема бедности в странах ЕС и в России. - М.: ИНИОН РАН, 2012. - 88 с.

.Холостова Е.И. Социальная работа с инвалидами. - М.: Дашков и Ко, 2012. - 238 с.

2. Факторы изменения среднего размера и структуры семьи

3. Сущность социально-экономических проблем современной семьи

4. Пути решения социально-экономических проблем семьи

Лекция №6 Культура и быт семьи

1. Роль отца и матери в семье

2. Общение в семье

3. Быт семьи

4. Влияние быта на жизнь и формирование личности

Лекция №7 Принципы социальной защиты семьи

1. Сущность и содержание социальной защиты

2. Государственные гарантии и минимальные социальные стандарты в системе социальной защиты населения

3. Роль и место социальных служб в социальной защите населения

Лекция №8 Приоритеты, принципы и механизмы реализации Государственной семейной политики в условиях рыночной экономики России

1. Сущность государственной семейной политики

2. Формирование и реализация государственной семейной политики в Российской Федерации

Лекция №9 Развитие и совершенствование денежных и натуральных выплат семье

1. Материнство, отцовство, детство и система социального обеспечения

2. Компенсационные выплаты

3. Виды социальных льгот

Лекция №10 Охрана материнства и детства

1. Организация акушерско-гинекологической помощи

I. Диспансеризация беременных и родильниц.

II. Гинекологическая помощь.

III. Профилактика абортов, контрацепция.

2. Организация лечебно-профилактической помощи детям

3. Работа по формированию здорового образа жизни

Лекция №11 Молодая семья как объект социальной защиты

1. Социальный портрет современной молодой семьи

2.Проблемы молодой семьи

3. Меры социальной, экономической и правовой защиты молодых семей

Лекция №12 Многодетная семья и её социальная защита

1. Типы многодетной семьи

2. Основные проблемы современной многодетной семьи

3. Социальная защита многодетной семьи

4. Технология социальной работы с многодетными семьями

Лекция №13 Социальная работа с семьями, имеющими в своём составе инвалидов

1.Положение детей-инвалидов в современной России

2. Проблемы семей, имеющих детей с ограниченными возможностями

3. Государственно-правовая основа социальной защиты лиц с ограниченными возможностями и их семей

4.Опыт работы социальных служб по реабилитации семей,

Имеющих детей-инвалидов

Лекция №14 Социальная защита неполных семей

2. Социально-экономические проблемы неполных семей

3. Социально-психологические проблемы неполных семей

4. Проблемы воспитания и социализации детей в неполной семье

Лекция №15 Социальная работа с семьёй пожилых людей

1.Пожилые люди как социальная общность

2. Роль семьи в жизни пожилых людей

3. Концепция государственной социальной политики

В отношении граждан старшего поколения

4. Нормативно-правовые основы социальной поддержки пожилых людей

5. Технология социального обслуживания по­жилых людей

Лекция №16 Служба социальной помощи семье. Структура, функции, учреждения

1. Социальная работа в системе социального обслуживания населения

2. Система социального обслуживания населения:

Принципы, функции, виды и формы деятельности

3. Учреждения социального обслуживания семьи: их виды и специфика деятельности

Лекция №17 Зарубежный опыт социальной защиты семьи

1. Цели и методы систем социальной защиты семьи за рубежом

2. Социальная поддержка семьи в странах Европы и Северной Америки

3. Социальная поддержка семьи в развитых государствах Азии

И странах «третьего мира»

4. Жилищная обеспеченность. Этот фактор действует наибо­лее противоречиво из всех. Не надо углубляться в науку, чтобы понимать, что для создания семьи и рождения детей нужно иметь жилище, и желательно хорошее и вместительное. И чем Польше детей, чем больше семья, тем, вполне очевидно, больших размеров требуется жилище (об остальных удобствах жилища сейчас говорить не будем, хотя ясно, что они тоже необходимы).

Парадокс же заключается в том, что для того, чтобы развестись и покинуть семью, тоже нужно жилище, куда-то надо переехать. И таким образом жилищная недостаточность, с одной стороны, сдерживает рост брачности и рождаемости, а с другой-удержи­вает от разводов (это вовсе не означает, что я приветствую нашу вечную жилищную недостаточность как панацею от разводов).

2. 3. Сущность социально-экономических проблем современной семьи

На протяжении почти всего XX в. Россия находилась в кризисе институциональных структур общества. Почти сто лет проис­ходит ломка, модернизация, возникновение новых социальных образцов, утрата старых в сфере семейных отношений. Семья как структурообразующая система общественной жизни фоку­сирует все кардинальные изменения, происходящие в обществе.

Принимая семью в качестве объекта социальной работы необходимо учитывать следующее: ее структуру, окружение, функционирование, традиции и обычаи.

В семье находят отражение все социальные проблемы, характерные для современного общества, поэтому к ней в той или иной мере применимы все виды технологий социальной рабо­ты-направленные на социальную реабилитацию инвалидов-детей, оказывающие помощь малообеспеченным, женщинам, военнослужащим и т.п.

В настоящее время в Российской Федерации насчитывается более 40 млн семей. Наиболее распространенный тип-нуклеарная семья (от лат. nucleus-ядро), состоящая из одной пары супругов с детьми или без детей. Таких семей в структуре насе­ления Российской Федерации- 2 / 3 .

Существует также типология социального риска, т. е. выде­ление семей, которые в силу объективных или субъективных причин находятся в состоянии жизненного затруднения и нуж­даются в помощи со стороны государственной системы соци­альной защиты и социального обслуживания.

Это семьи беженцев, вынужденных переселенцев, малообес­печенные семьи, семьи с избыточной иждивенческой нагруз­кой (многодетные или имеющие в своем составе инвалидов), в которых на одного работающего приходится более одного иждивенца, неполные семьи, семьи военнослужащих срочной службы. В последние годы возникают новые категории таких семей как: семьи безработных; семьи военнослужащих-контрактников; семьи, проживающие в неблагополучных регионах; семьи, члены которых работают на предприятиях и в учреж­дениях, месяцами не выплачивающих заработную плату.

Можно сказать, что комплекс проблем всех типов семей обу­словлен вопросом о предназначении семьи в современном мире. Возникнув как основная форма жизнеустройства, семья перво­начально сосредоточила в себе все основные функции по обслу­живанию человеческой деятельности. Поскольку семья посте­пенно избавлялась от ряда этих функций, разделяя их с другими социальными институтами, в последнее время трудно выделить специфический вид деятельности, присущий только семье.

Все множество проблем, связанных с современной семьей, можно разделить на следующие группы: социально-экономи­ческие; социально-бытовые; социально-психологические; про­блемы рождаемости и планирования семьи; проблемы стабиль­ности семьи; проблемы семейного воспитания; специфические проблемы семей «группы риска» 2 .

Социально-экономические проблемы.

К этой группе можно отнести проблемы, связанные с уров­нем жизни семьи, ее бюджетом (в том числе потребительским бюджетом средней семьи), удельным весом в структуре общества малообеспеченных семей и семей, живущих ниже черты бедно­сти, со специфическими нуждами и потребностями многодет­ных семей, государственной системой материальной помощи.

Наиболее трудно решаемыми в нынешней кризисной ситу­ации стали экономические проблемы, но именно они явля­ются самыми насущными, каждодневными для большинства населения России. Общее ухудшение экономического положе­ния привело к резкому росту численности населения с денеж-11ыми доходами ниже величины прожиточного минимума. Так, численность населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума (в среднем на душу населения) в 2001 г., составила 49,9 млн рублей (27,6% от общей численности населения).

Удельный вес семей с несовершеннолетними детьми и сред­недушевыми доходами ниже прожиточного минимума столь значителен, что они по-прежнему остаются основной груп­пой бедного населения. Уровень благосостояния семей напрямую связан с численностью детей, воспитывающихся в них. Например, среди неполных семей с тремя и более детей доля семей со среднедушевым денежным доходом ниже прожиточ­ного уровня составила 93,4% семей.

Особенно тревожным является тот факт, что среднедушевые денежные доходы ниже прожиточного минимума были заре­гистрированы в 58,4% семей, получающих пособие на период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет, т. е. преимущественно в молодых семьях.

Низкий уровень заработной платы, не обеспечивающей потребности семьи по содержанию иждивенцев, отставание размеров социальных выплат от роста стоимости жизни явля­ются факторами, обуславливающими широкое распростране­ние бедности среди семей с несовершеннолетними.

Проблемы, характерные для нашей страны, тесно перекликаются с общемировыми процессами и своеобразно отражают их. Жизнь семьи тесно связана с жизнью всего общества и каждого человека в отдельности. Поэтому проблемы, осложняющие положение всех жителей, влияют, без сомнения, на ситуацию в семье, и те труд­ности, которые переживает семья, накладывают свой отпечаток на самочувствие индивидов и всего населения в целом.

Одной из наиболее сложных проблем семьи являются в насто­ящее время финансово-экономические трудности, мало обеспечен­ность, невозможность достойно обеспечить жизнь семьи при помощи социально одобряемых способов деятельности. В обществе со здо­ровой экономикой наличие постоянной занятости является гаран­тией трудовой обеспеченности и большинство населения в состо­янии не только заработать себе на жизнь, но и помочь тем, кто не в состоянии по разным причинам-болезнь, старость, многодетность и т. д.-содержать себя и свои семьи самостоятельно.

В наших условиях, финансирование в качестве социальных минимумов величины оплаты труда, пенсий, пособий и т. д. Так минимальный размер оплаты труда или прожиточный минимум являются чисто расчетными показателями и имеют лишь косвенное отношение к реальным потребностям индивидов и семей или реальным минимальным нормам выживания. Так, мини­мальный размер заработной платы покрывает не более четверти, в лучшем случае трети расходов, необходимых для выживания индивида, а вместе с компенсациями не дотягивает все-таки до величины душевого физиологического минимума.

Семейный бюджет в нашей стране строится на эквиваленте мужа и жены. Отсутствие заработка жены в период отпуска по уходу за ребенком (при резко возросших расходах) ставят моло­дую семью в весьма трудное положение. Разумеется, сложность проблемы резко возрастает при рождении ребенка в семье без­работных, в неполной семье, у матери, не состоящей в браке, при рождении ребенка-инвалида или у родителей-инвалидов.

Возрастающая степень платности образования, здравоохра­нения, культурно-просветительской деятельности заставляет родителей тратить все больше средств для того, чтобы обеспе­чить детям удовлетворительный социальный старт во все более конкурентной среде. Дети становятся социальной роскошью, позволить себе которую все труднее. Впрочем, стратегия демо­графического поведения-отношение к брачности, к деторож­дению и т. д.-лишь отчасти зависит от материального поло­жения, определяясь, прежде всего, внутренними морально-пси­хологическими установками.

Еще одна весьма важная проблема связана с жилищными услови­ями семей. Прежде существовавшие способы ее разрешения, такие как жилищно-строительная кооперация, жилищное строительство силами промышленных и сельскохозяйственных предприятий почти исчезли. Фонд дешевого муниципального жилья, доступного семьям среднего и низкого достатка, практически не пополняется. Жилищный кредит чрезвычайно дорог и сопровождается услови­ями, делающими его недоступным для рядовой семьи.

Это особенно сильно влияет на положение вновь образую­щихся семей. В соответствии с господствующей тенденцией, пни предпочли бы жить отдельно от родителей, но жилищ­ные обстоятельства заставляют их жить вместе, в далеко не роскошных условиях родительских квартир.

Между тем, есть прямая связь между ухудшением жилищ­ных условий и напряженностью семейной атмосферы, хотя, правда, однозначной обратной зависимости не существует: улучшение жилищных условий вовсе не ведет автоматически к укреплению семьи. Но плохие жилищные условия для существования, скученность, отсутствие места для полноценного отдыха, усугубляют все другие семейные трудности, влияют на здоровье и школьную успеваемость детей.

Комплексной является проблема с занятостью, влияющая на положение семьи и обстановку в семье. Апробированные миро­вой практикой рецепты разрешения кризисной ситуации-раз­витие малого и семейного бизнеса, сферы обслуживания, народ­ных художественных промыслов-оказываются неэффектив­ными из-за негибкой налоговой политики государства.

Большинство безработных-женщины, причем у многих из них есть дети в возрасте до 16 лет. Исследования показывают, что среди лиц, теряющих рабочее место, большую часть составляют молодые и многодетные матери, родители детей-инвалидов.

Безработица воздействует на все стороны жизни семьи, а не только на ее экономическое положение. Известно, что утрата работы и заработка ведет к глубоким психологическим изме­нениям личности, дефектам семейных связей, психосоматиче­ским заболеваниям. Причем последствия проявляются не только у самого безработного, но и у членов его семьи, в том числе и у детей. С другой стороны, если раньше мы с полным правом гово­рили о двойной занятости женщин, которые совмещали труд вне дома с трудом по обслуживанию своей семьи, то сегодня можно говорить о двойной занятости практически для всех.

Для выживания люди ищут себе дополнительную работу, обрабатывают земельный участок, позволяющий выращивать продукты. Естественно, что все это требует иногда чрезмерных затрат труда и сил. Если же учесть, что резкое сокращение потре­бления бытовых услуг (в силу их дороговизны и из-за ухудшения работы системы учреждений бытового обслуживания) лишило семьи даже той довольно скромной помощи, которую оказывали им прежде службы бытового сервиса, то на женщину падает уже нагрузка не двойной, а тройной занятости. Отсюда-ухудшение здоровья населения, накопление усталости.

Учитывая, что посещаемость медицинских учреждений сни­жается, к помощи здравоохранения обращаются реже, из страха потери работы и из-за дороговизны медицинских услуг, то пер­спективы сохранения здоровья и работоспособности достаточно проблематичны. Разумеется, усталость и нездоровье проявля­ются в ухудшении психологического фона семейных взаимо­отношений, в учащении скандалов и ссор.

Своеобразное место занимает такое явление, как снижение рождаемости. В Российской Федерации такая тенденция, осложнённая экономическим и моральным кризисом, имеет ряд особенностей. Во-первых , падение рождаемости произошло чересчур резко. Во-вторых, «сброс» семейной нагрузки-это способ разре­шения экономических трудностей, который действительно дает временное облегчение как индивидам, так и государству: требу­ется меньше расходов на содержание или поддержку нетрудо­способных или менее трудоспособных членов общества. Однако, исторический опыт показывает, что в стратегическом плане наличие семьи и средства, вкладываемые в ее поддержку, ока­зываются залогом устойчивости общества и его дальнейшего развития. Повышают выживаемость индивидов. К сожалению, в настоящее время мы не знаем способа, которым можно было бы подействовать на уровень рождаемости в сторону его увели­чения. Деятельность современных структур по оказанию насе­лению помощи в сфере планирования семьи, распространение современных знаний, медикаментозных средств и технических приспособлений приводит к достаточно достоверно регистриру­емому снижению искусственных абортов, хотя до цивилизован­ных показателей в этой сфере нам пока далеко.

Резкое имущественное расслоение российских семей, отбро­сившее подавляющее большинство населения даже не за черту бедности, а за грань ее, привели к крайне отрицательным морально-психологическим последствиям в длительной пер­спективе. Политика доходов и зарплат непродуманно и неэф­фективно проводящаяся с 1992 г., привела к резкому ослабле­нию трудовой мотивации, дискредитации честного, добросо­вестного труда. Невозможность достичь личностно значимых целей социально приемлемыми способами приводят к вытесне­нию значительной части наиболее энергичных и предприим­чивых представителей населения в криминальную сферу.

Дети и подростки вырастают с убеждением, что престижа и уважения в обществе не найти, что родительская любовь новее не исключает, а предусматривает телесные наказания: кто жалеет розги, тот губит младенца.

Формы жестокого обращения не сводятся к избиению, они включают в себя любое насильственное посягательство на лич­ность члена семьи, на его право распоряжаться своими физиче­скими, психическими и иными способностями. Не менее трав­мирующими могут быть такие проявления эмоционально-психической жестокости, как насмешки, оскорбления, унижающие сравнения, необоснованная критика. Одна из наиболее разру­шительных, хотя и трудно диагностируемых форм жестокости (в первую очередь по отношению к детям)-эмоциональное отвержение, холодность, оставление без психологической и мораль­ной поддержки. Если оставление без попечения, дефицит заботы и ухода может стать поводом для вмешательства в судьбу лиц, уполномоченных следить за их благополучием (представите­лей органов опеки и попечительства, внутренних дел и т. д.), то дефицит эмоционального тепла не оставляет следов внеш­них повреждений, но отпечатывает глубокий и неизгладимый след на характере и судьбе развивающегося человека.

Наиболее опасный для личности, здоровья и самой жизни вид обращения-физическое и сексуальное насилие. Физическое насилие нередко используется для принуждения детей к раз­вратным действиям. Однако порой эмоционально отвержен­ные и социально заброшенные дети используют свои сексу­альные ресурсы для «подкупа» взрослых, с целью приобрести немного их внимания. Физическое и сексуальное насилие раз­рушительно влияет на детей. Для лиц, переживших его, харак­терны сохраняющиеся надолго депрессивные состояния, при­ступы тревожности, страх прикосновений и контактов, ночные кошмары, чувство изолированности и низкая самооценка.

Определенная специфика социально-экономических про­блем свойственна не только институту семьи в целом, но и раз­личным типам семей в зависимости от их структуры, размера, и наличия факторов социального риска. Важен для социаль­ной практики также вопрос о наличии или отсутствии детей и об их количестве. Многодетность на большинстве территорий Российской Федерации фиксируется при наличии трех и более детей (в ряде территорий-пяти и более), причем большинство из зарегистрированных многодетных семей-трех- или четырехдетные. Хотя демографы выступают за семью с тремя детьми, оптимально, по их мнению, сочетающую интересы семьи и общества, сами граждане, вступающие в брак, прак­тикуют в основном малодетность. Опросы молодежи пока­зывают устойчивость этой тенденции, которая уже перешла в категорию институциональных социальных особенностей современного общества. Кроме того, исследования, проводив­шиеся даже в весьма благополучных с социально-экономи­ческой точки зрения странах, показывают, что в многодет­ных семьях присутствуют такие факторы риска, которые не зависят от уровня обеспеченности домохозяйства, но отрица­тельно влияют на самооценку детей, препятствуют их успеш­ному социальному старту.

Существует также типология социального риска, т. е. выде­ление семей, где по объективным или субъективным условиям социальное функционирование затруднено, они практически неизбежно находятся в состоянии жизненного затруднения и нуждаются в помощи со стороны государственной системы защиты и социального обслуживания. Это семьи беженцев и вынужденных переселенцев; малообеспеченные семьи, семьи с избыточной иждивенческой нагрузкой (многодетные или имеющие в своем составе инвалидов), где на одного работаю­щего приходится более одного иждивенца; семьи, воспитыва­ющие детей-инвалидов; неполные семьи; семьи военнослужа­щих срочной службы. В последнее время к ним прибавляются такие категории, как семьи безработных; семьи военнослужа­щих-контрактников, семьи, проживающие в неблагополучных регионах, семьи, связанные с предприятиями и учреждени­ями, где не выплачивают заработную плату.

Усиливается нестабильность семейного образа жизни, нарастают кризисные явления, которые лишь отчасти обуслов­лены социально-экономическими трудностями, переживаемыми нашей страной. Это выражается, прежде всего, в увеличении числа разводов. Коэффициент разводимое™ в нашей стране достиг 4,5%, что составляет один из самых высоких показате­лей в мире. На каждые три заключаемых брака в стране фик­сируется в среднем два развода. А в Хабаровском и Приморском крае, Сахалинской, Мурманской областях, Республике Карелии и 2001 г. на 1000 браков приходилось от 803 до 945 разводов. В Магаданском же крае и Чукотском национальном округе ежегодное количество разводов превышало количество браков соответственно на 10 и 23%. Для этих суровых северных мни восточных территорий типичным является поведение, и. травленное на «свертывание» нормальной социальной жиз­недеятельности.

Как показывает опыт многих стран, это вызвано в первую очередь изменением модели семьи, отходом от патриархального моноцентрического ее типа в пользу демографического, элитарного, полицентрического типа. Технологии согласования приоритетов и интересов в такой семье пока еще не выработаны, что ведет к частному, иногда неоправданному расторжению таких браков. Самим конфликтующим членам семьи трудно диагностировать свои проблемы или найти пути их разреше­нии. В то же время квалифицированная профессиональная помощь, оказанная специалистами семейной терапии, могла бы стабилизировать брак.

Сегодня уже почти каждый пятый ребенок в нашей стране рождается вне зарегистрированного брака своих родителей. Такое явление можно интерпретировать, как кризисное стремление минимизировать семью: мужчины не считают себя обязанными связывать свою жизнь с женщиной и своим ребенком, хотя порою соглашаются зарегистрировать себя в качестве отцов и более или менее длительное время оказывают им материальную помощь. Нередко рожающие вне брака женщины относятся к социально ущемленным слоям населения: рабочие-мигранты, временные переселенцы, безработные или лица из семей безработных.

Рождение внебрачного ребенка у несовершеннолетней жен­щины, как правило, связано с недостаточностью сексуального образования и информации о контрацептивах, отсутствием доступа к социальным ресурсам, семейным или социальным неблагополучием. Работники учреждений социального образо­вания знакомы уже с таким феноменом, как многодетные несо­вершеннолетние матери (трое детей у женщины 17 лет); как правило, подобное свидетельствует о врожденных психических или интеллектуальных ограничениях несовершеннолетней либо о ранней алкоголизации, ведущей к ним. Рост ранней, в том числе внебрачной беременности-общемировая проблема, но социальная отягощенность в виде мало обеспеченности, негра­мотности, социальных затруднений, толкающих подростков к проституции, дефицит средств, которые общество может выде­лить на ее решение, особенно осложняют ситуацию в России. Дети, рожденные в таких условиях, чаще других имеют серьез­ные врожденные дефекты, нарушения здоровья; с первых дней своей жизни они становятся клиентами социальных служб. Наконец, признаком нестабильности семейного образа жизни можно считать появление установки на отказ от создании семьи. Пока, вероятно, воздержание от создания семьи, откла­дывание рождения ребенка, предпочтение фактического, а не юридического брака-симптом внешнего социально-экономиче­ского неблагополучия. Но, совпадая с основными тенденциями развития семьи в мире, подобные варианты поведения могут стать привычными, предпочтительными; ситуативная особен­ность может стать утвердившимся стереотипом.

Рост числа детей-инвалидов -еще одна серьезная проблема, сказывающаяся на положении и самочувствии современной семьи. Это вызвано как общим ухудшением среды оби­тания, усилением антропогенного загрязнения, так и ростом фактов неблагополучия. Изменение взглядов общества, пере­ход от изоляции таких детей (и взрослых-инвалидов) к инте­грации их в общество, к перенесению акцента на воспитание их в семье и оказание семье помощи в обслуживании детей с ограниченными возможностями, приводит к формированию сети учреждений социальной реабилитации детей-инвалидов и разработке методик их деятельности. Учитывая снижение стандартов потребления и ухудшение качественных показа­телей каждого следующего поколения, следует считать, что социальное обслуживание детей с ограниченными возможно­стями будет занимать не только все большее место в социаль­ной работе в нашей стране, но и то, что такая деятельность должна превратиться в один из важных факторов формирова­ния резервов рабочей силы на будущие десятилетия.

Таким образом, помощь людям, имеющим социально-экономи­ческие проблемы, продолжает оставаться актуальной частью соци­альной работы. Однако практика показывает, что оказание всеоб­щей и малодифференцированной помощи всем малоимущим-это тупиковый путь. Так, в отдельных шахтерских городских городках и поселках, где шахты работать перестали, а пособия выплачи­вались не регулярно, развилась целая прослойка людей, не рабо­тающих и уже не желающих работать, готовых жить и дальше на мизерные дотации государства. Гораздо более эффективным мог бы стать активный подход к этим людям, предполагающий их привлечение к любому труду, решение задач социально-психологического характера одновременно с экономическими.

4. 4. Пути решения социально-экономических проблем семьи

Для комплексного преодоления негативных тенденций в уровне жизни населения Правительством разработана долгосрочная программа социально-экономического развития страны. В ней особо подчеркивается, что роста благосостояния гражданам России надо добиваться в основном за собственный счет и собственными усилиями. Это означает: рост потребления надо обеспечивать личными доходами.

Программой намечено значительное повышение потреби­тельской нагрузки на личные доходы россиян. Многое из того, что сейчас достается семьям бесплатно или на льготных усло­виях, в перспективе придется оплачивать. Существенный рост расходов экономически активного населения будет обусловлен также сокращением государственных гарантий и максимально полной мобилизацией средств граждан на оплату социальных благ и услуг. Что это за расходы?

Так, родителям придется значительно больше тратить на учебу своих детей. Государственные гарантии бесплатного образования ограничатся только получением полного сред­него. Дальше бесплатность будет выборочной и обставленной целым рядом непростых условий. Проще сказать, что они ста­нут преимущественно платными.

Больше средств надо будет направлять и на поддержа­ние своего здоровья. Планируется снижение государственных гарантий в здравоохранении. Их объем в отличие от сферы образования в программе четко не определен. Однако линия на сокращение гособязательств просматривается. Из бюджета предполагается покрывать расходы только на узкий круг соци­ально значимых заболеваний, приобретение особо дорогосто­ящего оборудования, новое строительство-преимущественно на программной основе.

Можно ожидать сокращения базовой программы медико-социального страхования, которая, по замыслу правительства, должна охватывать основную часть видов и объемов бесплатной медицинской помощи. Предусматривается перевести в добро­вольное страхование часть медицинских услуг и лекарственного обеспечения, установленных ныне обязательным страхованием. Добровольная страховка этих услуг, естественно, потребует от населения дополнительных средств. Следует ожидать и роста личных расходов на санаторно-оздоровительные услуги.

Значительные затраты придется нести на содержание жилищно-коммунального хозяйства. Так называемые жилищ­ные компенсации для малоимущих дело не спасут. Возмещаться они будут за счет других семей. Основной массе населения при­дется оплачивать и большинство видов ныне льготного потре­бления, полностью или частично бесплатных льгот.

Таким образом, рост личных доходов должен не только покрыть дополнительные расходы, но и обеспечить почти дву­кратное увеличение личного потребления.

Каков же путь предложен для достижения более высокого уровня и иной структуры потребления? А по сути, иного каче­ства жизни!

Расчет сделан на создание благоприятного предпринима­тельского и инвестиционного климата, макроэкономическую и структурную политику. Они-то и обеспечат, по замыслу раз­работчиков программы, трудоспособному населению достаточ­ные доходы. Стратегия модернизации экономики предполагает выравнивание возможностей населения в рамках различных звеньев экономической системы.

Однако, не стоит слишком полагаться на автоматизм вли­яния экономических условий, на рост уровня жизни основной массы населения. Известно, что в рыночной среде распределе­ние доходов может порождать «излишнее» население, усиливать неравенство, а корпоративное сообщество его лишь углубляет.

Из всего этого вытекает, что создаваемые условия должны быть подкреплены политикой доходов, т. е. выработкой мето­дов превращения возможности в реальность.

Так, важной задачей социальной политики является установ­ление траектории изменения и соотношений основных источ­ников доходов. За этим стоит отношение государства к благо­состоянию различных слоев общества: наемных работников, предпринимателей, собственников, а также людей, живущих на социальные выплаты.

Главная проблема в том, что в последнее десятилетие идет процесс обесценивания труда. Около половины занятых полу­чают сейчас заработную плату ниже прожиточного минимума.

Чтобы достигнуть запланированного в программе роста личного потребления, покупательную способность оплаты труда необ­ходимо повысить, по экспертным оценкам, не менее чем в 2,5 раза, имея в виду, что она составила в 2000 г. примерно 32% от уровня 1990 г.. Если же ограничить повышение зарплаты темпами, соответствующими предполагаемому росту производительности труда, это позволит довести ее уровень лишь до 60% от уровня 1990 г., что не обеспечит основной массе населения намеченного потребления.

Таким образом, если в среднем реальные денежные доходы потребуется повысить примерно в 2 раза (что и предусмотрено и программе), то рост уровня оплаты труда должен быть зна­чительно выше.

Из проекта программы вытекает, что стратегическая цель в области уменьшения социального неравенства заключается в увеличении суммарной доли дохода среднедоходных групп населения, формировании самостоятельного среднего класса, обеспечивающего устойчивый массовый внутренний спрос. Однако её достижение также не произойдет само по себе.

По оценкам специалистов, за 90-е годы доля лиц со средними доходами снизилась примерно в три раза и составила в 2000 г. около 15% от общей численности населения. Без действенных рычагов, намеченных в программе, средние показатели роста реальных денежных доходов могут быть обеспечены, но не за счёт среднедоходных групп, а за счёт повышения минимальных доходов малоимущих групп населения и очень высокого их уровня у богатых россиян.

Чтобы добиться восстановления уровня жизни в ближайшее десятилетие для большинства населения, достигнутого на рубеже 90-х годов, а также формирования нового качества, жизни, соответствующего социальной рыночной экономике, преобразования условий жизни должны быть направлены на решение следующих основных задач:

Повышение реальной цены рабочей силы, активизация мотивов и стимулов к труду и предпринимательской дея­тельности, восстановление в новых условиях связи дохо­дов с ростом производительности труда и результативно­сти предпринимательства;

Недопущение дальнейшего разрушения минимальных социальных гарантий населения. Обеспечение всем нуждающимся прожиточного минимума за счет активной государственной политики перераспределения доходов;

Переход от частичной стабилизации уровня жизни нaселения к стабилизации в основном (у основных социальных групп; по большинству компонентов уровня жизни; в преобладающей части регионов).

Это потребует: эффективного государственного регулирования рынка труда и прежде всего, занятости. Государственное регулирование рынка труда необходимо рассматривать не в узком смысле (как соотношение числа вакансий и лиц, ищущих работу), а как комплексную проблему включения индивидуального труда в процесс общественного воспроизводства.

Занятость необходимо увязывать с балансами трудовых ресурсов и рабочих мест. Необходимо определять параметры обеспечения полной занятости, охарактеризовать требования к повышению её эффективности; масштабы и формы не полной занятости, которая является важным условием эффективности занятости. Потребуется проанализировать тенденции поведения населения на рынке труда и изменения в структуре занятости в зависимости от динамики различных форм собственности, источников и уровня доходов населения, особенно от политики в области оплаты труда, доходов от капитала и предпринима­тельской деятельности. Закон о занятости населения должен быть сориентирован не на социальную поддержку безработ­ных, а на расширение современных сфер приложения труда, повышение его производительности, опережающее професси­ональное обучение и переподготовку работников.

Важное место должно быть отведено системе мер по регули­рованию безработицы, определению ее естественного уровня, масштабов, обусловленных спадом производства, в том числе скрытой части. Пути преодоления безработицы, вызванной паде­нием производства, зависят от особенностей отдельных кате­горий населения, особенно женщин и молодежи. Уменьшению женской безработицы может способствовать введение гибких форм занятости. Для молодежи решение этой проблемы может быть достигнуто на основе расширения сферы образователь­ных услуг. Социальная защита безработных должна опираться на профессиональную переподготовку и участие в обществен­ных работах на период временной незанятости.

Важное место следует отвести в практической социальной политике особенностям формирования общероссийского и региональных рынков труда, регулированию занятости в террито­риях с недостатком и избытком трудовых ресурсов.

Повышение уровня оплаты труда. Необходимо предусмотреть не просто повышение ее размеров, а рост покупательной способности оплаты труда. На обозримую перспективу можно было бы выдвинуть задачу восстановления покупательной способности оплаты труда до уровня, который был достигнут на рубеже 90-х годов. Для этого покупательную способность оплаты труда необходимо повысить в 2,5 раза. Это потребует и соответствующего восстановления объема ВВП, т. е. связано с экономическим ростом.

В силу масштабности подобного сдвига на пути к нему целесообразно выделить этап восстановления экономически обоснованного уровня покупательной способности оплаты труда. Здесь имеется в виду тот уровень, который был бы возможен при фактических темпах изменения ВВП, сложившихся за эти годы. В целях восстановления экономически обоснованного уровня покупательной способности оплаты труда, она (по ана­логии с относительным уровнем ВВП в сопоставимых ценах на одного занятого в экономике) должна составить 67% от уровня 1990 г. при фактических 32% в 2000 г. Для этого покупатель­ную способность оплаты труда необходимо повысить примерно в 1,7 раза относительно ее уровня в 1998 г.

Меры по повышению покупательной способности оплаты труда должны сочетать систематический пересмотр размеров номинальной заработной платы с ее индексированием в про­межутках между принятием этих решений. Это связано с необ­ходимостью поддержания покупательной способности оплаты труда в условиях высокой инфляции.

Сопоставление численности и динамики групп населения с зарплатой ниже минимального и выше потребительского бюд­жета высокого достатка-важный индикатор эффективности проводимой социально-экономической политики.

Трансформации социального обеспечения. Для повышения уровня социального обеспечения необходимо реализовать круп­ные общеэкономические меры:

1. Преодоление скрытой оплаты труда-один из кардинальных источников пополнения страховых взносов. По оценкам экс­пертов, величина недополученных взносов в связи со скрытой оплатой труда ежегодно составляет более половины уплаченных взносов. Этих денег хватило бы, чтобы перекрыть всю потреб­ность в выплатах пособий по временной нетрудоспособности, либо более чем в три раза перекрыть потребность в выплатах пособия:

по беременности и родам,

при рождении ребенка и по уходу за ним до достижения 1,5 года.

2. Совершенствование налоговой системы. Снижение доли взносов, налогов и сборов в выручке организаций. Необходимо принять меры по снижению тарифа страховых взносов в резуль­тате комплекса мер по расширению базы страховых взносов и усилению адресности страховых выплат.

Важную роль будет играть конкретизация пенсионной реформы, предусмотренной в нашей стране. Эта конкретизация потребует развитие дополнительного пенсионного обеспечения, а также спе­циальных пенсионных систем для работников свободных профес­сий, фермеров и других категорий самозанятого населения.

Организация социального обеспечения как смешанной системы не исключает, а наоборот, предполагает постановку вполне конкретных задач по адресной поддержке населения.

Адресная социальная поддержка населения. Право на получе­ние государственной социальной помощи необходимо увязать с требованиями Федеральных законов Российской Федерации «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» и «О госу­дарственной социальной помощи», последний из которых дол­жен быть значительно конкретизирован и вобрать все виды выплат, и натурального обеспечения товарами и услугами с уче­том нуждаемости. В процессе реализации этих законов необхо­димо постепенно перейти к определению прожиточного мини­мума для семей различных типов и размеров (полная, неполная, семьи пенсионеров, инвалидов и др.), что позволит более точно учитывать условия их жизни и повысить адресность социаль­ной поддержки конкретных категорий населения.

Различающиеся условия жизни в территориях предполагают разные возможности организации социальной поддержки.

Инвестиции в социальную сферу. Развитие сферы жизнеобе­спечения требует приоритетного направления большего объема инвестиций в жилищное строительство, здравоохранение, обра­зование, культуру, науку и другие отрасли социальной инфра­структуры. Для этого необходимо ускорить разработку социаль­ных стандартов обеспеченности жильем, развития сети меди­цинских, образовательных и культурных учреждений.

Источниками финансирования объектов социальной инфра­структуры, наряду с традиционными источниками, могли бы стать средства населения, аккумулируемые для создания финан­совых механизмов долгосрочного кредитования, ипотеки и дру­гих залогов. На эти цели целесообразно направлять финансовые средства фондов накопительного страхования под государствен­ные гарантии их возврата и средства региональных и местных бюджетов, формируемые через жилищные, образовательные, облигационные займы и иные финансовые механизмы.

Особенно актуальным является опережающее развитие сферы образования. Для этого необходимо вкладывать в него соответствующие ресурсы.

Реализация намечаемых мер будет успешной в случае взаимо­действия общественных объединений, предпринимателей и государ­ства. Это позволит восстановить доверие народа к властным орга­нам, направить ресурсы на общенациональное возрождение.

Выдвинутые в программе правительства ориентиры в области доходов и уровня жизни населения нуждаются в большей обо­снованности и конкретизации. Этому могла бы способствовать разработка концепции повышения уровня и качества жизни.

1. Вопросы для самоконтроля

Какие типы семей выделяют современная наука и прак­тика?

Охарактеризуйте основные социально-экономические проблемы современной семьи.

Какие из этих проблем наиболее сложные для совре­менной семьи?

Какие пути решения проблем намечены в программе социально-экономического развития страны, разра­ботанной Правительством РФ?

Какие задачи необходимо решить, чтобы добиться вос­становления уровня жизни населения России?

Что потребуется для восстановления жизненного уровня населения в ближайшие десять лет?

1. Литература

Архангельский В. Я. К вопросу о семейной политике и социальной поддержке семей в Российской Федерации// Семья в России, 1994, № 1.

Бреева Е. Б. Программа социальной работы с безработными и их семьями. М., 1994.

Дармодехин С. В. Государственная семейная политика: принципы формирования и реализации//Се­мья в России, 1995, № 3-4.

Ниже нами будут приведены, основные стратегии, разработанные специалистами для решения социально- экономических проблем в России.

Стратегия «Рантье»

В рамках данной стратегии социальная политика предполагает существенное усиление перераспределительных функций государства без проведения модернизационных реформ. В результате такой политики (если она будет проводиться достаточно профессионально) возможно некоторое сокращение имущественных различий за счет форсированного повышения доходов (в том числе в рыночном секторе -- через давление на бизнес) наименее обеспеченных слоев населения.

Продолжится наращивание финансирования через национальные проекты. При этом объемы выделенных средств могут возрасти в несколько раз, что позволит осуществлять дальнейшее обновление материально-технической базы образования, здравоохранения и, возможно, культуры (в качестве нового национального проекта), а также повышение заработной платы бюджетников.

Пенсионный фонд окончательно превратится в часть федерального бюджета. При этом индексации пенсий будут проводиться очень часто, исходя из необходимости поддержания стабильности в обществе.

Реализация всех названных мер будет сопровождаться мощной пропагандистской кампанией прежде всего через электронные СМИ, суть которой -- показать, как социально ориентированное государство (наконец-то появившееся в стране, пережившей «непростой советский период и хаос 1990-х годов») решает назревшие проблемы. Временная трудовая миграция в страну может принять своеобразный характер. Обласканные государством «коренные жители» будут замещать только «чистые» рабочие места, перекладывая на гастарбайтеров уборку улиц и строительство дорог, бэби-ситерство и даже работу станочником на заводе.

Большая сырьевая рента позволит состоятельным российским гражданам проводить отпуск за границей. При сохранении социального неравенства это означает двух-трехкратный выезд в год вместо расширения круга выезжающих. Рентополучатели из состоятельных слоев быстро освоят мир, посетят те столицы, острова и курорты, куда раньше было невозможно попасть, может быть, купят там дома и виллы. Следующее поколение уже не будет знать своей страны и переключится на жизнь за рубежом. В принципе в глобализации молодежи нет ничего удивительного -- масса молодых людей и сейчас уезжает на хорошо оплачиваемые рабочие места за границей. Но расширятся ли при этом возможности самореализации для среднего класса как в сфере культуры, так и в плане отдыха?

Если раздавать средства понемногу всем группам недовольных или активно лоббирующих, трудно ожидать серьезной политики и области культуры, отдыха и развития человека. Намного проще вывозить людей за границу, создавать элитные клубы, покупать игроков и привозить «звезд», подрабатывать за рубежом, чем систематически помогать российской культуре, неординарным людям, особенно молодым. Меценаты способны повысить качество обслуживания самых богатых и поддерживать вместе с государством наиболее знаменитые учреждения культуры. Чем равномернее распределены по целям средства небогатой страны, тем менее вероятны масштабное возрождение культуры и формирование желаемого образа жизни.

В принципе подобная стратегия может быть успешной, и продолжительность ее реализации зависит в первую очередь от таких факторов, как цены на нефть и другое экспортируемое сырье, торговый и платежный балансы страны. Если, как прогнозирует нынешнее правительство, уже через два-три года в России стоимость импорта сравняется со стоимостью экспорта, то это будет первым признаком близкого исчерпания финансовых возможностей проведения масштабной государственной перераспределительной политики. А в случае падения цен на нефть государство может столкнуться с необходимостью отказа от стратегии «Рантье». Возникающая тогда развилка очень проста: либо переход к мобилизационному сценарию, либо формирование и реализация модернизационной стратегии.

Стратегия «Мобилизация»

В условиях экономического подъема мобилизация в социальной сфере представляется маловероятной. Однако в случае ограничения доходов государства, усиления тенденций к управлению социальными процессами «сверху» может проявиться ряд ее элементов. При наличии больших групп состоятельных людей мобилизация означает определенное давление в области налогов, ужесточение контроля над потреблением, привлечение частных компаний к полупринудительному решению социальных проблем, согласно усмотрению чиновников различных уровней.

Мобилизации -- и прежде всего государственных расходов на культуру -- присущи хорошо известные проблемы. Во-первых, она характеризуется архаичными подходами к формированию культурной среды, которые не приемлет интеллигенция и которые невозможно реализовать в открытой стране. «Свой» образ жизни не может просто отличаться от «чужого», он должен быть современным, модным, отвечать нынешнему уровню развития средств массовой информации, легко распространяющих сведения о жизни в разных странах, то есть быть конкурентоспособным. Во-вторых, бюрократические методы проведения такой политики определяют неэффективность распределения ресурсов. При этом подходе еще можно построить необходимые для осуществления соответствующей деятельности помещения, но очень трудно сделать саму деятельность в сфере массовой культуры и формирования образа жизни эффективной.

Мобилизационный сценарий возникает или как попытка быстро и просто решить сложные проблемы страны, или как прямое следствие предыдущей стратегии («Рантье») в случае наступления «тощих годов» (падение цен на нефть и другие экспортные товары в сочетании с неудачей структурной перестройки экономики), даже до исчерпания средств Стабилизационного фонда (или других финансовых резервов). Тогда вряд ли возможно говорить о какой-либо цивилизованной социальной политике. Мобилизационная социальная политика предполагает:

· ограничение денежных доходов (зарплат, пенсий);

· более широкое использование методов прямого распределения некоторых благ и услуг (карточки, нормы) в зависимости от иерархического положения в общественном устройстве;

· «сжатие» всех видов неконтролируемой государством общественной активности.

Как показывает история, такой поворот событий длится недолго, но может привести к большим социальным и экономическим потерям.

Стратегия «Модернизация»

Для России наиболее желательна модернизационная стратегия. Только ее успешная реализация поможет избежать крупных потрясений, чреватых исчезновением нашей страны как суверенного государства. Именно модернизационная стратегия подразумевает переход российского общества к желаемому образу жизни, в котором можно выделить две сферы: моральную и материальную.

Моральная сфера предполагает (в качестве идеала, к которому следует стремиться):

· исчезновение столь распространенной сейчас социальной розни (это относится к контрастным парам: общество -- государство; бедные -- богатые; молодые -- пожилые);

· создание и функционирование многообразных саморегулируемых механизмов для решения всех типов потенциальных конфликтов.

При этом важно понимать, что такой итог -- не результат массированной промывки мозгов или настойчивой рекламы, а прямое следствие новой социальной политики, охватывающей все общественные группы, и нового типа государства, не пытающегося узурпировать функции гражданского общества.

Материальная сфера предполагает:

· неантагонистическое распределение богатства между членами общества -- от нынешнего показателя 15,3: 1 (соотношение между средними доходами 10% наиболее и наименее обеспеченных людей) нужно перейти к 8--10: 1; аналогичная по масштабам задача стоит и в региональном разрезе (очевидно, здесь надо учитывать различия в укладах жизни);

· превращение образования, здравоохранения и культуры в важнейшие производственные отрасли с точки зрения как инвестиций, так и инновационного вклада в рост ВВП;

· изменение в динамике карьерного роста, с тем чтобы носче полного курса обучения (11--12 лет школы + бакалавриат или специалитет) в начале трудовой деятельности обеспечивалась заработная плата, достаточная для быстрого приобретения недвижимости и другого имущества (прежде всего с использованием кредитных схем); реализацию пенсионных программ, предусматривающих коэффициент замещения на уровне не менее 50%;

· широкое распространение такой формы собственности, как ценные бумаги и акции, которые приносят не решающий, но ощутимый доход;

· массовый переход к обеспеченности населения комфортабельным жильем с количеством комнат по формуле N+1, где N -- число членов семьи; при этом все более распространенной станет тенденция выезда на постоянное место жительства из крупных городов в пригороды, из многоквартирных домов -- в малоэтажное жилье с собственным земельным участком;

· получение возможности отдыха в России и за рубежом в соответствии с собственными интересами.

Исходя из желаемого образа жизни, который оказывается достижимым только при выборе модернизационной стратегии, можно сформулировать конкретные планы действий в каждом сегменте социальной политики. При этом отметим, что модернизация осуществима на основе нескольких сценариев, лежащих внутри «спектра возможностей», которые могут сменять и дополнять друг друга. Крайними его границами мы условно принимаем «индивидуалистский» и «общественный» сценарии.

Основные принципы «индивидуалистского» сценария:

· форсированный перенос ответственности за формирование семейного благосостояния на трудоспособного человека;

· оказание государственной социальной помощи (в том числе предоставление значимого пакета бесплатных услуг образования, здравоохранения и культуры) только тем одиноким людям и семьям, доходы которых находятся ниже признанной обществом черты бедности по объективным причинам (прежде всего нетрудоспособность и наличие большого числа несовершеннолетних детей), а также -- на незначительный период времени -- официально зарегистрированным безработным.

Основные принципы «общественного» сценария:

· интенсификация участия государства в перераспределении денежных доходов от богатых к бедным;

· стремление обеспечить бесплатные минимальные социальные стандарты в области образования, здравоохранения и культуры для всех граждан России независимо от уровня семейных доходов;

· рост бюджетных расходов на социальные цели как в абсолютном, так и в относительном выражении (при сохранении благоприятной экспортной конъюнктуры);

· стимулирование участия в социальной политике профсоюзов и других неполитических общественных организаций.

Для комплексного преодоления негативных тенденций в уровне жизни населения Правительством разработана долгосрочная программа социально-экономического развития страны. В ней особо подчеркивается, что роста благосостояния гражданам России надо добиваться в основном за собственный счет и собственными усилиями. Это означает: рост потребления надо обеспечивать личными доходами.

Программой намечено значительное повышение потреби­тельской нагрузки на личные доходы россиян. Многое из того, что сейчас достается семьям бесплатно или на льготных усло­виях, в перспективе придется оплачивать. Существенный рост расходов экономически активного населения будет обусловлен также сокращением государственных гарантий и максимально полной мобилизацией средств граждан на оплату социальных благ и услуг. Что это за расходы?

Так, родителям придется значительно больше тратить на учебу своих детей. Государственные гарантии бесплатного образования ограничатся только получением полного сред­него. Дальше бесплатность будет выборочной и обставленной целым рядом непростых условий. Проще сказать, что они ста­нут преимущественно платными.

Больше средств надо будет направлять и на поддержа­ние своего здоровья. Планируется снижение государственных гарантий в здравоохранении. Их объем в отличие от сферы образования в программе четко не определен. Однако линия на сокращение гособязательств просматривается. Из бюджета предполагается покрывать расходы только на узкий круг соци­ально значимых заболеваний, приобретение особо дорогосто­ящего оборудования, новое строительство-преимущественно на программной основе.

Можно ожидать сокращения базовой программы медико-социального страхования, которая, по замыслу правительства, должна охватывать основную часть видов и объемов бесплатной медицинской помощи. Предусматривается перевести в добро­вольное страхование часть медицинских услуг и лекарственного обеспечения, установленных ныне обязательным страхованием. Добровольная страховка этих услуг, естественно, потребует от населения дополнительных средств. Следует ожидать и роста личных расходов на санаторно-оздоровительные услуги.

Значительные затраты придется нести на содержание жилищно-коммунального хозяйства. Так называемые жилищ­ные компенсации для малоимущих дело не спасут. Возмещаться они будут за счет других семей. Основной массе населения при­дется оплачивать и большинство видов ныне льготного потре­бления, полностью или частично бесплатных льгот.

Таким образом, рост личных доходов должен не только покрыть дополнительные расходы, но и обеспечить почти дву­кратное увеличение личного потребления.

Каков же путь предложен для достижения более высокого уровня и иной структуры потребления? А по сути, иного каче­ства жизни!

Расчет сделан на создание благоприятного предпринима­тельского и инвестиционного климата, макроэкономическую и структурную политику. Они-то и обеспечат, по замыслу раз­работчиков программы, трудоспособному населению достаточ­ные доходы. Стратегия модернизации экономики предполагает выравнивание возможностей населения в рамках различных звеньев экономической системы.

Однако, не стоит слишком полагаться на автоматизм вли­яния экономических условий, на рост уровня жизни основной массы населения. Известно, что в рыночной среде распределе­ние доходов может порождать «излишнее» население, усиливать неравенство, а корпоративное сообщество его лишь углубляет.

Из всего этого вытекает, что создаваемые условия должны быть подкреплены политикой доходов, т. е. выработкой мето­дов превращения возможности в реальность.

Так, важной задачей социальной политики является установ­ление траектории изменения и соотношений основных источ­ников доходов. За этим стоит отношение государства к благо­состоянию различных слоев общества: наемных работников, предпринимателей, собственников, а также людей, живущих на социальные выплаты.

Главная проблема в том, что в последнее десятилетие идет процесс обесценивания труда. Около половины занятых полу­чают сейчас заработную плату ниже прожиточного минимума.

Чтобы достигнуть запланированного в программе роста личного потребления, покупательную способность оплаты труда необ­ходимо повысить, по экспертным оценкам, не менее чем в 2,5 раза, имея в виду, что она составила в 2000 г. примерно 32% от уровня 1990 г.. Если же ограничить повышение зарплаты темпами, соответствующими предполагаемому росту производительности труда, это позволит довести ее уровень лишь до 60% от уровня 1990 г., что не обеспечит основной массе населения намеченного потребления.

Таким образом, если в среднем реальные денежные доходы потребуется повысить примерно в 2 раза (что и предусмотрено и программе), то рост уровня оплаты труда должен быть зна­чительно выше.

Из проекта программы вытекает, что стратегическая цель в области уменьшения социального неравенства заключается в увеличении суммарной доли дохода среднедоходных групп населения, формировании самостоятельного среднего класса, обеспечивающего устойчивый массовый внутренний спрос. Однако её достижение также не произойдет само по себе.

По оценкам специалистов, за 90-е годы доля лиц со средними доходами снизилась примерно в три раза и составила в 2000 г. около 15% от общей численности населения. Без действенных рычагов, намеченных в программе, средние показатели роста реальных денежных доходов могут быть обеспечены, но не за счёт среднедоходных групп, а за счёт повышения минимальных доходов малоимущих групп населения и очень высокого их уровня у богатых россиян.

Чтобы добиться восстановления уровня жизни в ближайшее десятилетие для большинства населения, достигнутого на рубеже 90-х годов, а также формирования нового качества, жизни, соответствующего социальной рыночной экономике, преобразования условий жизни должны быть направлены на решение следующих основных задач:

Повышение реальной цены рабочей силы, активизация мотивов и стимулов к труду и предпринимательской дея­тельности, восстановление в новых условиях связи дохо­дов с ростом производительности труда и результативно­сти предпринимательства;

Недопущение дальнейшего разрушения минимальных социальных гарантий населения. Обеспечение всем нуждающимся прожиточного минимума за счет активной государственной политики перераспределения доходов;

Переход от частичной стабилизации уровня жизни нaселения к стабилизации в основном (у основных социальных групп; по большинству компонентов уровня жизни; в преобладающей части регионов).

Это потребует: эффективного государственного регулирования рынка труда и прежде всего, занятости. Государственное регулирование рынка труда необходимо рассматривать не в узком смысле (как соотношение числа вакансий и лиц, ищущих работу), а как комплексную проблему включения индивидуального труда в процесс общественного воспроизводства.

Занятость необходимо увязывать с балансами трудовых ресурсов и рабочих мест. Необходимо определять параметры обеспечения полной занятости, охарактеризовать требования к повышению её эффективности; масштабы и формы не полной занятости, которая является важным условием эффективности занятости. Потребуется проанализировать тенденции поведения населения на рынке труда и изменения в структуре занятости в зависимости от динамики различных форм собственности, источников и уровня доходов населения, особенно от политики в области оплаты труда, доходов от капитала и предпринима­тельской деятельности. Закон о занятости населения должен быть сориентирован не на социальную поддержку безработ­ных, а на расширение современных сфер приложения труда, повышение его производительности, опережающее професси­ональное обучение и переподготовку работников.

Важное место должно быть отведено системе мер по регули­рованию безработицы, определению ее естественного уровня, масштабов, обусловленных спадом производства, в том числе скрытой части. Пути преодоления безработицы, вызванной паде­нием производства, зависят от особенностей отдельных кате­горий населения, особенно женщин и молодежи. Уменьшению женской безработицы может способствовать введение гибких форм занятости. Для молодежи решение этой проблемы может быть достигнуто на основе расширения сферы образователь­ных услуг. Социальная защита безработных должна опираться на профессиональную переподготовку и участие в обществен­ных работах на период временной незанятости.

Важное место следует отвести в практической социальной политике особенностям формирования общероссийского и региональных рынков труда, регулированию занятости в террито­риях с недостатком и избытком трудовых ресурсов.

Повышение уровня оплаты труда. Необходимо предусмотреть не просто повышение ее размеров, а рост покупательной способности оплаты труда. На обозримую перспективу можно было бы выдвинуть задачу восстановления покупательной способности оплаты труда до уровня, который был достигнут на рубеже 90-х годов. Для этого покупательную способность оплаты труда необходимо повысить в 2,5 раза. Это потребует и соответствующего восстановления объема ВВП, т. е. связано с экономическим ростом.

В силу масштабности подобного сдвига на пути к нему целесообразно выделить этап восстановления экономически обоснованного уровня покупательной способности оплаты труда. Здесь имеется в виду тот уровень, который был бы возможен при фактических темпах изменения ВВП, сложившихся за эти годы. В целях восстановления экономически обоснованного уровня покупательной способности оплаты труда, она (по ана­логии с относительным уровнем ВВП в сопоставимых ценах на одного занятого в экономике) должна составить 67% от уровня 1990 г. при фактических 32% в 2000 г. Для этого покупатель­ную способность оплаты труда необходимо повысить примерно в 1,7 раза относительно ее уровня в 1998 г.

Меры по повышению покупательной способности оплаты труда должны сочетать систематический пересмотр размеров номинальной заработной платы с ее индексированием в про­межутках между принятием этих решений. Это связано с необ­ходимостью поддержания покупательной способности оплаты труда в условиях высокой инфляции.

Сопоставление численности и динамики групп населения с зарплатой ниже минимального и выше потребительского бюд­жета высокого достатка-важный индикатор эффективности проводимой социально-экономической политики.

Трансформации социального обеспечения. Для повышения уровня социального обеспечения необходимо реализовать круп­ные общеэкономические меры:

1. Преодоление скрытой оплаты труда-один из кардинальных источников пополнения страховых взносов. По оценкам экс­пертов, величина недополученных взносов в связи со скрытой оплатой труда ежегодно составляет более половины уплаченных взносов. Этих денег хватило бы, чтобы перекрыть всю потреб­ность в выплатах пособий по временной нетрудоспособности, либо более чем в три раза перекрыть потребность в выплатах пособия:

По беременности и родам,

При рождении ребенка и по уходу за ним до достижения 1,5 года.

2. Совершенствование налоговой системы. Снижение доли взносов, налогов и сборов в выручке организаций. Необходимо принять меры по снижению тарифа страховых взносов в резуль­тате комплекса мер по расширению базы страховых взносов и усилению адресности страховых выплат.

Важную роль будет играть конкретизация пенсионной реформы, предусмотренной в нашей стране. Эта конкретизация потребует развитие дополнительного пенсионного обеспечения, а также спе­циальных пенсионных систем для работников свободных профес­сий, фермеров и других категорий самозанятого населения.

Организация социального обеспечения как смешанной системы не исключает, а наоборот, предполагает постановку вполне конкретных задач по адресной поддержке населения.

Адресная социальная поддержка населения. Право на получе­ние государственной социальной помощи необходимо увязать с требованиями Федеральных законов Российской Федерации «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» и «О госу­дарственной социальной помощи», последний из которых дол­жен быть значительно конкретизирован и вобрать все виды выплат, и натурального обеспечения товарами и услугами с уче­том нуждаемости. В процессе реализации этих законов необхо­димо постепенно перейти к определению прожиточного мини­мума для семей различных типов и размеров (полная, неполная, семьи пенсионеров, инвалидов и др.), что позволит более точно учитывать условия их жизни и повысить адресность социаль­ной поддержки конкретных категорий населения.

Различающиеся условия жизни в территориях предполагают разные возможности организации социальной поддержки.

Инвестиции в социальную сферу. Развитие сферы жизнеобе­спечения требует приоритетного направления большего объема инвестиций в жилищное строительство, здравоохранение, обра­зование, культуру, науку и другие отрасли социальной инфра­структуры. Для этого необходимо ускорить разработку социаль­ных стандартов обеспеченности жильем, развития сети меди­цинских, образовательных и культурных учреждений.

Источниками финансирования объектов социальной инфра­структуры, наряду с традиционными источниками, могли бы стать средства населения, аккумулируемые для создания финан­совых механизмов долгосрочного кредитования, ипотеки и дру­гих залогов. На эти цели целесообразно направлять финансовые средства фондов накопительного страхования под государствен­ные гарантии их возврата и средства региональных и местных бюджетов, формируемые через жилищные, образовательные, облигационные займы и иные финансовые механизмы.

Особенно актуальным является опережающее развитие сферы образования. Для этого необходимо вкладывать в него соответствующие ресурсы.

Реализация намечаемых мер будет успешной в случае взаимо­действия общественных объединений, предпринимателей и государ­ства. Это позволит восстановить доверие народа к властным орга­нам, направить ресурсы на общенациональное возрождение.

Выдвинутые в программе правительства ориентиры в области доходов и уровня жизни населения нуждаются в большей обо­снованности и конкретизации. Этому могла бы способствовать разработка концепции повышения уровня и качества жизни.

Вопросы для самоконтроля

1.Какие типы семей выделяют современная наука и прак­тика?

2.Охарактеризуйте основные социально-экономические проблемы современной семьи.

3.Какие из этих проблем наиболее сложные для совре­менной семьи?

4.Какие пути решения проблем намечены в программе социально-экономического развития страны, разра­ботанной Правительством РФ?

5.Какие задачи необходимо решить, чтобы добиться вос­становления уровня жизни населения России?

6.Что потребуется для восстановления жизненного уровня населения в ближайшие десять лет?

Литература

1.Архангельский В. Я. К вопросу о семейной политике и социальной поддержке семей в Российской Федерации// Семья в России, 1994, № 1.

2.Бреева Е. Б. Программа социальной работы с безработными и их семьями. М., 1994.

3.Дармодехин С. В. Государственная семейная политика: принципы формирования и реализации//Се­мья в России, 1995, № 3-4.

4. Мацковский М. С. Российская семья в изменяющемся мире//Семья в России, 1995, № 3-4